来源：央广网
_原题是专家解读政府工作报告财税“干货” 涉及赤字率、专项债、资金直达、减税等方面
政府工作报告5日出炉 。 中央广播电视总台央广采访人员第一时间采访多位财税界人士 ， 对政府工作报告中的财税“干货”进行盘点和解读 。
赤字率拟按3.2%左右安排 专项债券拟安排3.65万亿元
在备受关注的赤字率上 ， 考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复 ， 今年赤字率拟按3.2%左右安排 ， 比去年的“3.6%以上”有所下调 ， 不再发行抗疫特别国债 。
【新浪财经综合|专家解读政府工作报告财税“干货” 涉及赤字率、减税等方面】如何看待今年设定的这一赤字率？国务院参事、北京大学财政学系主任刘怡解读：“今年的财政政策从支出规模和政策力度来看 ， 都更加注重可持续性 ， 赤字率拟按3.2%左右安排 ， 比去年有所下调 ， 并不再发行抗疫特别国债 ， 总体上保持了政府杠杆率的基本稳定 。 ”
中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇认为 ， 赤字率拟按3.2%左右安排 ， 是统筹考虑了经济复苏、财政收入恢复等多方面因素 。 “预计今年财政收入形势和去年是不太一样的 。 即使今年支出规模可能有所增长 ， 但在今年收入形势好转的背景下 ， 赤字率本身可以下调一些 。 赤字率在4%以内都属于风险可控 。 ”杨志勇说 。
在专项债券方面 ， 今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元 ， 优先支持在建工程 ， 合理扩大使用范围 。
粤开证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒解读 ， 综合赤字率和专项债券规模来看 ， 今年仍然处于一个较高水平 ， 说明2021年的财政政策仍是积极的 ， 也体现出政策不急转弯 。
罗志恒说：“2021年的赤字、新增专项债券仍有较大规模 ， 仅较2020年分别下调1900亿元和1000亿元 ， 比2019年仍有增加 ， 赤字率为3.2%左右 ， 说明仍保持了对经济恢复必要的支持力度 ， 体现政策不急转弯 ， 保持连续性、稳定性和可持续性 。 ”
财政资金重点投向“加快构建新发展格局”
今年财政资金重点投向哪里？刘怡表示 ， 民生领域的支出仍是“重中之重” ， 一系列民生“礼包”值得期待 。
刘怡说：“政府工作报告提出了‘确保基本民生支出只增不减’的要求 ， 今年中央预算内投资安排6100亿元 ， 将继续支持促进区域协调发展的重大工程 ， 发展现代物流体系 ， 推进老旧小区改造等 ， 通过财政资金使用的‘提质增效’ ， 民生领域资金使用效率和政策效果将进一步加强 ， 人民群众将越来越能感受到国家富强带来的获得感、幸福感 。 ”
罗志恒观察 ， 从政府工作报告释放的信息来看 ， 稳定经济、扩大内需、科技创新、保民生、保基层财政运转、化解风险、污染防治以及乡村振兴等几个方面都被提及 。 概括来说就是 ， 财政资金重点投向“加快构建新发展格局” 。
罗志恒说：“第一 ， 实施扩大内需战略 ， 通过中央基建投资、地方政府债券投资重点投向补短板、强弱项的‘两新一重’领域 ， 同时 ， 通过乡村振兴、农业农村现代化、保民生 ， 改善人民生活水平 ， 缩小收入分配差距 ， 激发消费潜力 ， 构建内需体系 。 第二 ， 科技创新和产业链升级是财政支出的重中之重；第三 ， 防范风险守住安全发展底线 。 总体来看 ， 财政规模和支出方向的调整 ， 反映了财政在紧平衡时更聚焦国家重大战略的财力保障 ， 既发挥财政逆周期调节的总量调节功能 ， 更发挥结构性改革的作用 。 ”
财政支出既有“保” ， 也有“压” 。 政府工作报告提到 ， 中央本级支出继续安排负增长 ， 进一步大幅压减非急需非刚性支出 。
财政资金直达机制常态化并扩大范围
基层财力问题也受到市场和社会持续关注 ， 资金直达是有效的“输血”机制 。 政府工作报告中明确 ， 建立常态化财政资金直达机制并扩大范围 ， 将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年 ， 为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持 。
在杨志勇看来 ， 资金直达机制常态化并且扩大范围 ， 说明资金直达机制探索和试点的有益经验正在被固定下来 ， 体现了财税制度现代化的整体改革方向 。
“原来中央对省一级的转移支付、省一级对更基层政府的转移支付等存在一定的时滞 ， 资金直达机制将使得资金直达需要‘用钱’的单位或地方 ， 财政资金的效率毫无疑问得到大大提升 。 ”他说 。
减税“礼包”聚焦：“15万元”“2.5%”和“100%”分页标题#e#
“减税”是近年来政府工作报告中的热词 ， 今年的政府工作报告继续“点亮”这一热词 。
上海国家会计学院应用经济系主任葛玉御梳理并解读：“总体来看 ， 政府工作报告发了三个减税‘礼包’ ， 概括为三个数据：15万元、2.5%和100% 。 一是将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元 ， 起征点为10万元时92%的小规模纳税人已经免征增值税 ， 这意味着免增值税的纳税人进一步扩围 。 二是对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分 ， 在现行优惠基础上 ， 再减半征收所得税 。 以小微企业为例 ， 现行优惠下企业所得税实际税率5% ， 再打5折 ， 那就是2.5% 。 这两个红包一起领 ， 一个月销售额15万元年销售额180万元的小规模纳税人 ， 没有增值税 ， 企业所得税只有2.5% 。 三是将制造业企业加计扣除比例从75%提高到100% ， 100万元的研发费用在税前可以扣除200万元 ， 以前所未有的力度支持企业研发创新 。 ”
采访人员 刘柏煊
责任编辑：薛永玮

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