_原题是：发改委：继续降低落户门槛 ， 实现“愿落尽落”
【21世纪经济报道|发改委：继续降低落户门槛 实现“愿落尽落”】3月8日上午 ， 国新办就深入贯彻新发展理念 ， 确保“十四五”开好局起好步有关情况举行发布会 。 国家发展改革委副主任胡祖才答采访人员问时表示 ， “十四五”时期 ， 我国城镇化率处在60%—70%之间 ， 所以这个阶段还是一个较快发展的中后期 ， 也是全面转型的关键期 ， 要坚持走中国特色新型城镇化道路 ， 深入推进以人为核心的新型城镇化战略 ， 全面提升城镇化发展质量 。 第一 ， 深化户籍制度改革 ， 有序推进农业转移人口市民化 。 第二 ， 优化城镇化布局 ， 促进大中小城市协调发展 。

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国家发展改革委副主任胡祖才
采访人员问：我们看到 ， 近年来新型城镇化建设取得了一些积极的成就 ， 包括1亿非户籍人口落户目标顺利完成 ， 包括城镇化率提高到60%以上 。 想问一下“十四五”规划纲要针对下一步去落实新型城镇化战略 ， 提高新型城镇化的质量还有哪些针对性措施 ， 如何确保这些措施到位落实？谢谢 。
城镇化是现代化的必由之路 ， 是我国最大的内需潜力所在和强大国内市场的源泉 ， 是构建新发展格局的重要支撑 。 党的十八大以来 ， 我国新型城镇化建设取得了重大历史性成就 ， 农业转移人口加快融入城市 ， 常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别超过60%、45% ， 1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现 ， “19+2”城市群格局基本确立 ， 城市面貌焕然一新 。
“十四五”时期 ， 我国城镇化率处在60%—70%之间 ， 所以这个阶段还是一个较快发展的中后期 ， 也是全面转型的关键期 ， 要坚持走中国特色新型城镇化道路 ， 深入推进以人为核心的新型城镇化战略 ， 全面提升城镇化发展质量 。
第一 ， 深化户籍制度改革 ， 有序推进农业转移人口市民化 。 目前仍有2亿多农业转移人口没有在城市落户 ， 部分已经落户的还存在市民化质量不高问题 ， 推进农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务 。 要坚持存量优先、带动增量 ， 统筹推进户籍制度改革和基本公共服务全覆盖 ， 加快促进农业转移人口全面融入城市 。
一方面继续降低落户门槛 ， 实现“愿落尽落” 。 放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制 ， 试行以经常居住地登记户口制度 ， 推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户 。 城区常住人口300万以下的城市 ， 要全面取消落户限制 ， 确保外地与本地的农业转移人口进城落户标准一视同仁；城区常住人口300万至500万的I型大城市 ， 落户条件要全面放宽；城区常住人口500万以上的超大特大城市 ， 要完善积分落户政策 ， 精简积分项目 ， 确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例 ， 鼓励有条件的城市取消年度落户名额限制 。 同时依法维护好进城落户农民的农村“三权” 。
另一方面推动常住人口均等享有城镇基本公共服务 ， 实现“一视同仁、应有尽有” 。 健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制 ， 鼓励地方政府提供更多基本公共服务和办事便利 ， 提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平 ， 推动非户籍常住人口逐步享有与户籍人口同等的基本公共服务 。
同时要健全农业转移人口市民化机制 ， 推动“人地钱挂钩” 。 完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策 ， 建立城镇建设用地分配同农业转移人口落户数量等挂钩机制 ， 根据人口流动实际调整公共服务领域人员编制和设施布局 。
第二 ， 优化城镇化布局 ， 促进大中小城市协调发展 。
超大城市要推动“瘦身健体” 。 这次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题 。 解决这些问题 ， 主要做好三方面工作 ， 一是要划定并坚守城市开发边界 ， 慎重撤县设区 。 二是有序疏解非核心功能 ， 引导过度集中的资源要素逐步有序转移 ， 合理降低中心城区开发强度和人口密度 。 三是与周边中小城市、郊区新城等联动发展 ， 通过推进交通一体化 ， 培育发展一批现代化都市圈 。
大中城市要完善功能 。 就是要发挥大中城市综合成本相对较低优势 ， 主动承接超大特大城市产业转移和功能疏解 ， 提升城市服务功能和生活品质 。分页标题#e#
县城要加快补齐短板弱项 ， 推进以县城为重要载体的城镇化建设 。 县城是“乡头城尾” ， 是服务亿万农民的重要阵地和扩大内需的重要支撑点 。 在多数地区 ， 县城仍是农民就医、就业、子女入学的首选 。 现在县城建设中的短板弱项仍然很多 ， 必须推进以县城为重要载体的城镇化建设 。 去年以来 ， 我们因地制宜、分类指导 ， 加快县城补短板强弱项 ， 这里也包括特大镇 ， 完善顶层设计、加强资金支持、有序开展示范带动 。 “十四五”时期要支持东部地区基础较好的县城建设 ， 重点支持中西部地区和东北地区城镇化地区的县城建设 ， 合理支持农产品主产区、重点生态功能区县城建设 ， 加强边境城镇建设 。 积极推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等4大领域17方面设施提级扩能 ， 增强县城综合承载能力和治理能力 。
第三 ， 全面提升城市品质 ， 促进宜居宜业 。 推动补齐群众需求强烈的公共交通、停车场、充电桩等短板 ， 加强防洪排涝体系建设 ， 推动城市内涝治理取得明显成效 ， 完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造等 ， 运用数字技术改善城市治理 ， 使城市居民享有更高品质的城市生活 。
责任编辑：薛永玮

来源：(未知)

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