_原题是：一个春天里的约定 ， 一张新征程的蓝图——权威解读“十四五”规划纲要草案
新华社北京3月8日电 题：一个春天里的约定 ， 一张新征程的蓝图——权威解读“十四五”规划纲要草案
新华社采访人员刘夏村、戴小河
目前 ， “十四五”规划纲要草案正在提请十三届全国人大四次会议审查 。 这个春天 ， 一张新征程的蓝图正在徐徐展开 ， 一个事关更加美好生活的约定正渐行渐近 。 在3月8日国新办举行的新闻发布会上 ， 国家发展改革委有关负责人就纲要草案进行了详细解读 。
首次设立安全发展专篇
采访人员了解到 ， 纲要草案共19篇、65章、192节 ， 约7.4万字 。 国家发展改革委副主任胡祖才说 ， 纲要草案重点体现了“四个突出”：
第一 ， 突出体现“三个新”的核心要义 ， 体现了对“三个新”要求的整体把握、系统贯彻和一体落实 。
第二 ， 突出做好“两个一百年”奋斗目标的有机衔接 ， 设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类20个主要指标 。
第三 ， 突出统筹办好发展和安全两件大事的要求 ， 首次设立安全发展专篇 ， 对加强国家安全体系和能力建设 ， 保障粮食、能源资源和金融安全等作出具体安排 。
第四 ， 突出强化重大战略任务落实的项目支撑 ， 围绕国家所需和人民所盼 ， 共设置20个专栏 ， 提出102项重大工程项目 。
多项指标系“首次”或“历次最高”
【|一个春天里的约定，权威解读“十四五”规划纲要草案】采访人员了解到 ， 纲要草案里有多项重要指标系“首次”或“历次最高” ， 这又意味着什么呢？
——不设GDP具体量化目标 。 胡祖才介绍 ， 纲要草案将GDP作为主要指标予以保留 ， 同时将指标值设定为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出” ， 这种表述方式在五年规划史上还是首次 ， 实际上是以定性表述为主 ， 隐含定量表述 。
对此 ， 他分析 ， 这并不意味着不要GDP增速 。 纲要草案当中其他主要指标 ， 比如失业率、能耗强度、碳排放强度等 ， 和GDP是相关联的 ， 这些指标给出了具体数字 ， 隐含了我们要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致 。
“我们通过多方面衔接测算 ， GDP增速保持在一定速度是有把握的 。 ”胡祖才说 ， 但考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性 ， 不设定一个具体的量化增速目标 ， 有利于更积极、主动、从容地应对各类风险挑战 ， 增强发展的灵活性 ， 为应对不确定性留有空间 ， 也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上 。
——基础研究经费投入占研发经费投入比重 ， 系首次设置指标 。 对此 ， 胡祖才介绍 ， 这一比重2020年是6.16% ， 和发达国家相比有较大差距 。 纲要草案提出 ， “十四五”期间 ， 这一比重到2025年要达到8%以上 。 这是一个非常鲜明的导向 ， 即更加重视基础研究 。
——民生福祉类指标占比为历次五年规划中最高 。 五年规划既是“国事” ， 也是“家事” 。 胡祖才介绍 ， 纲要草案在主要指标设置上 ， 民生福祉类指标数量最多 。 20个主要指标中有7个是民生福祉类的、占比超过三分之一 ， 是历次五年规划中最高的 ， 覆盖了就业、收入、教育、医疗、养老、托育等各民生领域 。
推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户
农业转移人口在城市落户 ， 是很多人关心的话题 。 据了解 ， 我国目前仍有2亿多农业转移人口没有在城市落户 ， 部分已经落户的还存在市民化质量不高的问题 ， 推进农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务 。
胡祖才表示 ， “十四五”时期继续降低落户门槛 ， 实现“愿落尽落” 。 放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制 ， 试行以经常居住地登记户口制度 ， 推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户 。
此外 ， 胡祖才还介绍 ， 预计“十四五”我国将进入中度老龄化阶段 ， 纲要草案回应社会关切 ， 将积极应对人口老龄化上升为国家战略 。 大力发展普惠型养老服务 ， 构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系 ， 完善社区居家养老服务网络 ， 推进公共设施适老化改造 ， 多措并举扩大养老机构床位供给 ， 提升服务能力和水平 ， 护理型床位占比提高到55% 。
从四方面理解“共同富裕”
纲要草案提出“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”的目标和“更加积极有为地促进共同富裕”的要求 。 那么 ， 该如何理解“共同富裕”？对此 ， 胡祖才表示 ， 至少要从四方面来进行整体把握：分页标题#e#
第一 ， 共同富裕是“全民共富” ， 不是一部分人和一部分地区的富裕 ， 是全体人民的共同富裕 ， 是全体人民共享发展成果 ， 过上幸福美好的生活 。
第二 ， 共同富裕是“全面富裕” ， 既包括物质上的富裕 ， 也包括精神上的富裕 ， 还包括环境的宜居宜业 ， 社会的和谐和睦 ， 公共服务的普及普惠 。 总之 ， 是实现人的全面发展和社会文明进步 。
第三 ， 共同富裕是“共建共富” ， 实现共同富裕需要全体人民辛勤劳动和相互帮助 ， 人人参与 ， 人人尽力 ， 人人享有 ， 共建美好家园 ， 共享美好生活 。
第四 ， 共同富裕是“逐步共富” ， 促进全体人民共同富裕是一项长期艰巨的任务 ， 是一个逐步推进的过程 ， 既要遵循规律、积极有为 ， 又不能脱离实际 ， 要脚踏实地、久久为功 ， 在实现现代化过程中不断地、逐步地解决这个问题 。
责任编辑：刘万里 SF014

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