采访人员 | 王飞翔
编辑 | 翟瑞民
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2021年3月9日上午 ， 最高人民法院审判委员会副部级专职委员大法官刘贵祥在解读《最高人民法院工作报告》表示 ， 最高法正抓紧研究制定惩戒分级分类机制和信用及时修复机制 。
“对不同种类、不同程度的失信行为在惩戒时限、惩戒范围方面进行细分 ， 使得惩戒措施更加精准、更加符合比例原则 。 ”刘贵祥说 。
【最高人民法院工作报告|“老赖”将分级分类惩戒，最高法：坚决避免滥用失信惩戒措施】刘贵祥介绍 ， 实践中还存在较高比例的逃避执行、规避执行、抗拒执行的情况 ， 一些失信被执行人为逃避法律责任甚至无所不用其极 。 有的转移隐匿财产 ， 把房产、汽车、股权、股票等证券登记在他人名下 ， 以他人名义存款、投资、委托理财等等；有的企业设立多个公司 ， 通过复杂的、令人眼花缭乱的关联交易转移有效资产；有的债务人玩失踪、销声匿迹 ， 甚至以虚假诉讼、假离婚、假破产方式逃避债务等 。
对此 ， 刘贵祥说 ， 法院借助现代信息科技建立了覆盖全国及所有财产形式 ， 四级法院都能应用的查控系统 ， 基本实现对被执行人财产的一网打尽 ， 解决查人找物问题 。
对于转移隐匿财产、自称无能力还钱但还过着奢侈生活的被执行人 ， 最高法已建立有60多个部门参加的信用惩戒体系 ， 通过联合信用惩戒 ， 使失信被执行人“一处失信、处处受限” 。 此外 ， 我国还通过限制出境、司法拘留、追究拒执罪等强制措施 ， 加大对严重失信行为的惩戒力度 ， 让失信者心有所戒 ， 行有所敛 ， 违有所惩 。
刘贵祥介绍 ， 截至2020年12月 ， 全国共有751万名失信被执行人迫于信用惩戒压力自动履行了义务 ， 生效法律文书的自动履行率逐年提高 ， 执行难度总体下降 。
但在司法实践中 ， 还存在对于无力偿还的被执行人过度使用失信惩戒措施的问题 。 2020年10月 ， 河南郑州中院将一名9岁小女孩列入被执行人 ， 并发出“限制消费令” 。 起因是 ， 小女孩的父亲杀害了她的生母和外婆后被判处死刑 。 但入狱前 ， 其父因卖房无果 ， 欠买方55万元 ， 小女孩被要求偿还这笔债务 。 事情引发热议后 ， 河南郑州中院随即道歉 ， 取消措施 。
刘贵祥表示 ， 这类执行不能案件约占整个执行案件的四成左右 。 他认为 ， 不能像对待失信被执行人一样对待这类诚实而不幸的被执行人 。 做生意有赚有赔 ， 人的一生谁也难免会遇到天灾人祸 ， 对确实丧失履行能力的“穷人” ， 无论从法律上 ， 还是从道德上都没有谴责的余地 。
“我们也清醒认识到 ， 失信惩戒措施关系各方当事人切身利益 ， 必须保持敬畏、谨慎用权 ， 精准采取失信惩戒和限制消费措施 ， 将信用惩戒的着力点聚焦到打击少数规避执行、抗拒执行等违法失信行为上来 ， 把握信用惩戒的规范性、适度性 ， 坚决避免滥用、过度适用失信惩戒措施 。 ”刘贵祥说 。
《最高人民法院工作报告》提到 ， 2020年执行案件有1059.2万件 ， 案件数据仍居高不下 。 刘贵祥称 ， 这些案件包括各种案件类型 ， 比如财产保全类案件 ， 复议异议案件 ， 真正首次执行的案件是650余万件 。 需要指出的是 ， 执行案件 ， 不仅包括民事案件的执行 ， 还包括行政案件、刑事涉财产刑案件的执行 。
刘贵祥解释 ， 此前提出的“两到三年基本解决执行难”主要是攻坚民事执行 ， 在此之后 ， 人民法院加大对刑事案件、行政案件的执行力度 ， 比如对渎职类犯罪案件的没收财产、罚金等财产刑执行 ， 在扫黑除恶专项斗争中“打财断血” ， 打掉涉黑涉恶势力犯罪的经济基础 ， 这类执行案件有所增加 。
此外 ， 人民法院不仅负责法院判决的执行 ， 还要负责仲裁、公证债权文书、人民调解司法确认书的执行 。 随着多元纠纷机制的推广 ， 以多元纠纷机制形成的文书也在增加 ， 执行案件自然水涨船高 。

来源：(界面新闻)

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标题：最高人民法院工作报告|“老赖”将分级分类惩戒，最高法：坚决避免滥用失信惩戒措施