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▲图片来源：unspalash官网
文 | 新京智库特约撰稿 朱昌俊
一则国土空间规划 ， 透露了我国第一人口大省广东未来15年的“人口密码” 。
日前 ， 广东省自然资源厅公布了《广东省国土空间规划（2020-2035年）》（以下简称《规划》）的初步成果 ， 并进行为期一个月的公众咨询 。 《规划》指出 ， 按照2035年全省常住人口规模1.3亿 ， 年均增长约115万人 ， 城镇化水平约80%的预测目标推进城镇发展 。
作为我国第一经济大省 ， 广东同时也是第一人口大省 。 2019年 ， 广东常住人口超过1.1亿人 。 根据最新的国土空间规划 ， 未来15年 ， 广东将继续增加约2000万人 。
不过 ， 广东不同区域的人口增势差别较大 。 比如 ， 珠三角地区常住人口将从2018年的6301万人增长至2035年的8440万人 ， 平均每年约增加125万人 。
而在非珠三角地区 ， 北部生态发展区常住人口将从2018年的1687万人降至2035年的1510万人；沿海经济带西翼将从1620万人增加到1650万人；沿海经济带东翼将从1738万人增加到1800万人 。
也就是说 ， 广东非珠三角地区的人口增量未来15年将呈现减少状态 ， 未来广东的人口增长 ， 主要是珠三角板块 。 这一特征 ， 也契合了当前区域经济发展的一个重要趋势 ， 那就是人口进一步向都市圈、城市群聚集 。
广东人口快速增长有两大原因
广东已经连续十多年成为我国第一人口大省 ， 且仍保持较快的常住人口增速 。 国家统计局数据显示 ， 2019年全国大陆总人口比上年末新增467万 ， 其中广东省常住人口新增175万 ， 占全国增量的37.5% 。
广东的增量人口主要来自两个方面 。
以2019年为例 ， 当年广东省新增175万常住人口 。 其中 ， 自然增长人口（出生人口减去死亡人口）为92.38万人 ， 外来净流入人口约为82.62万人 。 而在这两个方面 ， 广东都表现非常突出 。
2019年 ， 广东人口出生率为12.54‰ ， 高于同期全国平均水平2.06个千分点 ， 也是常住人口超过5000万的人口大省中 ， 人口出生率最高的 。

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随着经济发展 ， 人口出生率逐渐下降 ， 这是全球普遍现象 。 而作为经济发达省份 ， 广东的人口出生率依然居全国前列 ， 其原因 ， 与广东内部发展水平的多层次有一定关系 。
比如 ， 和长三角地区比起来 ， 广东内部发展没那么平衡 。 这种发展状况 ， 客观上为生育率的下降提供了一定的缓冲空间 。
此外 ， 传统生育文化以及气候等因素 ， 也在一定程度上“对冲”了广东经济发展对生育率的影响 。
净流入人口方面 ， 广东超过80万人的增量 ， 也居于全国第一位 。 这与坐拥广州、深圳两大一线城市有着直接关系 。
多年以来 ， 广州、深圳由于开放发展较早 ， 以及多元化的产业体系 ， 人口吸引力一直居全国前列 ， 是这几年各地城市“人口争夺”中的大赢家 。 2019年 ， 广深两大城市的常住人口增量居全国前三位 ， 均超过40万 。 在落户门槛降低以后 ， 广深对人口的吸引力进一步增强 。
与此同时 ， 对外人口吸引力较强 ， 也反过来为省内人口生育托底 。 因为 ， 外来人口一般都比较年轻 ， 大多属于生育人口 。 所以 ， 广东目前的老龄化程度在全国也属于较低水平 。
上述因素共同成就了广东人口第一大省的地位 ， 同时也继续巩固着广东的人口增长优势 。
珠三角人口增长面临的挑战
当然 ， 如《广东省国土空间规划（2020-2035年）》中对不同区域人口所定下的目标所示 ， 作为整体的广东的人口增长 ， 未来将主要依靠珠三角地区 。
事实上 ， 广东过去十多年的人口增长状况 ， 已经证明了这一点 。 只不过 ， 随着都市圈、城市群建设的推进 ， 未来这一趋势将更加明显 。
珠三角地区不仅坐拥广深两大一线城市 ， 还有佛山、东莞等一批颇具实力的二级城市 。 它们不仅在产业协作上强化了珠三角地区经济发展纵深 ， 也提供了更强的人口承载力 。
比如 ， 在广深工作 ， 到佛山、东莞等周边区域买房居住 ， 已经很常见；而轨道交通的发展 ， 也为这种跨城通勤提供了现实支撑 。 此外 ， 公共服务一体化的推进 ， 也增加了城市群对人口的吸引力 。
所以 ， 未来广东的人口增长 ， 仍将主要依靠珠三角地区 ， 这个区域不仅将进一步“虹吸”省内其他区域的人口 ， 也将继续成为外来人口扎根广东的首选地 。分页标题#e#
不过 ， 单纯就广东的人口增长来看 ， 挑战也是有的 。 比如 ， 广东的人口出生率目前也处于下降通道；而随着产业转移的推进 ， 全国流动人口的规模也在减少 。

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根据国家统计局数据 ， 中国流动人口总数量自2014年达到峰值2.53亿人后 ， 已经连续5年呈下降趋势 ， 到2019年仅余2.36亿人 ， 5年间减少的流动人口达到1700万 。 与之对应的是 ， 省内跨市流动的比例逐年增加 。
因此 ， 广东 ， 更确切地说 ， 珠三角地区未来能否实现常住人口增长目标 ， 如何继续维持对省外人口的足够吸引力 ， 将是关键 。
都市圈、城市群将成为人口、经济中心
可以确定的是 ， 和广东增量人口主要流向珠三角地区一样 ， 未来人口进一步向都市圈、城市群聚集 ， 将是大势所趋 。
近几年 ， 不只是长三角、珠三角等区域在推进都市圈、城市群建设 ， 中西部各省份也基本上都在围绕省会城市（中心城市）打造都市圈 。
这一点其实是顺应经济发展和人口流动的规律 。
因为中心城市往往是一个区域内的经济、人口中心 ， 它们聚集了大量的政策、产业、人才资源 ， 经济发展的效率更高 。 围绕其打造都市圈 ， 不仅能够有效带动周边城市发展 ， 也能在区域内形成更强的资源集聚效应 ， 提高资源和产生要素的配置效率 ， 这里面 ， 自然也包括对人口流动的影响 。
2019年8月26日召开的中央财经委员会第五次会议明确提出 ， “增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力” 。
这预示着中国人口流动和城市发展的一种新的转向 。 如城区常住人口300万以下的城市落户限制将全面取消；300万至500万的大城市落户条件 ， 也将全面放宽 。 这意味着绝大多数的城市落户限制都将明显调低 。
这就为人口融入中心城市、城市群 ， 减少了阻力 。
此外 ， 2020年4月 ， 中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确要求 ， 建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制 ， 推动公共资源按常住人口规模配置 。 这就有利于解决“人口来了 ， 怎么办”的问题 。
还要看到 ， 过去大城市之所以“限制”人口 ， 对“城市病”的顾虑是一个重要原因 ， 而都市圈的发展 ， 以及围绕都市圈的轨道交通建设 ， 能够有效化解这类难题 。
因此可以说 ， 人口向都市圈、城市群的聚集 ， 是必然趋势 ， 并且也有诸多国外发展经验在先 。
其实 ， 这些年我国跨省流动人口减少 ， 中西部地区人口回流 ， 就与中西部一些省会城市以及都市圈建设力度的加大有关 。
未来 ， 这些地区基本上每个省都将形成一个都市圈、城市群 ， 成为所在区域人口、经济的中心 。
当然 ， 由于不同区域的城市群、都市圈的能级、发展水平 ， 以及在国家战略中所承担的角色不一样 ， 其对人口的吸引力大小 ， 以及实际的人口承载力的差别 ， 依然会客观存在 。 像京津冀、长三角、珠三角等地区 ， 吸引的人口就不会只局限于本区域内 ， 而是面向全国 。
【广东|珠三角未来15年将新增2000万人口，背后有这个全球大趋势】编辑：柯锐实习生：余丹校对：危卓

来源：(新京报)

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标题：广东|珠三角未来15年将新增2000万人口，背后有这个全球大趋势