根据县级事业单位不同的类型、性质、运行机制以及发展趋势 ， 按照事业单位清理规范的要求 ， 进一步搞好清理整合 。
一是坚决撤销 。
随着经济和社会的发展 ， 原有的一部分事业单位 ， 有的职能萎缩甚至消失 ， 已经无所作为;
有的运转艰难 ， 既无社会效益 ， 也无经济效益;
有的依靠财政拨款养人 ， 终日无所事事;
有的名存实亡 ， 长期无人员、无资产、不运作 。
对这此事业单位予以撤销 ， 其人员按政策进行妥善分流和安置 。
二是合理合并 。
有些事业单位规模过小 ， 有的职能相近或交叉 。
对这类单位应在统筹 。

7、规划的基础上予以合并 。
三是调整布局 。
对条块分割、重复设置的事业单位 ， 应统筹兼顾 ， 科学调整布局 ， 裁长补短 ， 优势互补 ， 优化人力、财力、资产等资源配置 。
通过清理整合 ， 逐步界定和规范事业单位的职责任务、机构名称、人员编制和经费形式 。
(二)全力推进事业单位分类改革 。
根据国家和省市对事业单位的有关分类标准 ， 本着先易后难、分期分批、逐步推进的原则 ， 对清理规范后的所属事业单位进行科学分类 。
行政类事业单位 ， 依法调整界定职能任务 ， 整合精简机构编制 ， 严格规范管理 。
公益类事业单位 ， 优化布局结构 ， 完善运行机制 ， 逐步实现举办单位主体的多元化 。
此类事业单位的管理办法 ， 主要是政策引导、依法监督、搞好服务 ， 重点管好其领导班子或 。

8、法定代表人 ， 监管其国有资产的保值增值 。
经营类事业单位 ， 按照事企分开的原则 ， 借鉴国有企业改制的政策办法 ， 搞好产权制度改革 ， 实施改企转制 ， 使其成为市场竞争主体和独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体 ， 进一步增强自我发展的活力 。
(三)赋予事业单位独立的法人地位 。
国务院事业单位登记管理暂行条例规定 ， 未取得事业单位法人证书的 ， 不得以事业单位名义开展活动 。
近年来 ， 事业单位法人登记工作虽然得以全面推进 ， 但其他配套政策法规滞后 ， 事业单位仍处于主管部门的附属地位 ， 与市场接轨的“准入证”作用也没能充分发挥 ， 制约了事业单位的市场化进程 。
许多事业单位习惯于按主管部门的行政命令办事 ， 对社会和市场的需求主动参与的少 ， 不愿 。

9、意面向社会寻求生存空间 ， 造成事业单位社会化服务功能的缺位 。
因此必须建立健全事业单位法人治理结构 ， 探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构 。
(四)彻底解决合力不强的问题 。
在事业单位改革中 ， 政府职能部门、政府主管部门和事业单位这三者虽然都主张进行事业单位改革 ， 但改革的目标和方向并不一致 。
一般来说机构编制、人社、财政等政府职能部门主要是加强规范化管理 ， 尽量控制或减少财政供养人员 。
而事业单位主管部门则往往是站在事业发展 ， 同时也站在维护本位利益的立场上尽量保留和发展一些事业单位 ， 在改革中常常充当事业单位的代言人和事业单位改革的协调者等角色 。
事业单位自身则希望通过改革在既得利益不变的情况下 ， 尽可 。

10、能多地增加财政供给 ， 同时又能获得自主权 。
这三者难以形成合力 。
所以只有在充分调研和广泛征求意见的基础上 ， 党委政府以壮士断腕的决心果断决策 ， 才能在事业单位改革形成合力 。
(五)坚持以人为本的核心 。
改革必须注意维护社会的稳定和促进社会的和谐 ， 不能给社会带来新的不稳定和不和谐因素 ， 尤其不能象以往改革那样把“富余人员”推向社会 。
因此 ， 需解决四个问题一是根据国家社会保障制度建设的总体要求 ， 积极推进事业单位的社会保障制度改革 ， 全面建立事业单位养老保险制度;
二是要解决好改革前后新老退休人员待遇的平稳过渡问题;
三是进一步完善工作人员在机关、事业单位和企业之间流动时社会保险关系的转移和衔接办法 ， 切实解决人员身份转换 。

【分类|分类推进事业单位改革的问题与思考调研报告word版】11、以及医疗保险金、住房公积金等保障问题;
四是要解决好人员分流安置问题 ， 认真研究以单位、行业为基础的 ， 多层次、多种形式的人员安置政策 ， 对达到一定年龄或工作年限的职工 ， 研究较为宽松的提前退休政策 。

来源：(未知)

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标题：分类|分类推进事业单位改革的问题与思考调研报告word版( 二 )