总体来看 ， 机遇大于挑战 。
从机遇看 。
一是多重国家战略叠加效应集中释放 。
“一带一路”、长江经济带战略的全面推进 ， 长三角一体化发展、江苏沿海开发战略的深入实施 ， 积极对接上海自贸区、上海科技创新中心和苏南现代化建设示范区 ， 为南通深入推进跨江融合发展拓展了更加广阔的空间 。
二是重大改革发展平台活力竞相迸发 。
全面推进陆海统筹发展综合改革试点 ， 着力打造通州湾江海联动开发示范区 ， 加快推进沪苏通融合发展 ， 为南通深入实施陆海统筹、江海联动发展战略提供了强大动力 。
三是国家重要区域性综合交通枢纽功能不断完善 。
随着沪通铁路等一批重大工程的建成 ， 南通将成为国家沿江沿海大通道互联 。

26、互通的重要节点 ， 为在更大范围内集聚发展要素、打造新的经济增长极提供了有力支撑 。
从挑战看 。
我市发展还存在不平衡、不协调、不可持续的问题 。
一是经济下行压力加大 ， 部分企业生产经营困难 ， 创新能力不强 ， 发展方式粗放 ， 产业层次和附加值率不高 ， 经济结构调整任务艰巨 。
二是城乡区域发展不够均衡 ， 基本公共服务供给不足 ， 收入差距仍然较大 ， 贫困人口尚未消除 ， 就业结构性矛盾仍然突出 ， 社会保障支出压力加大 ， 人口老龄化加剧 ， 公民文明素质和社会文明程度有待提高 。
三是资源约束趋紧 ， 节约集约利用水平亟待提高 ， 节能减排任务艰巨 ， 生态环境需要进一步改善 。
四是制约发展的体制机制障碍依然存在 ， 社会建设和治理面临一些新情况新问题 。
总体上看 。

27、 ， “十三五”时期 ， 是南通全面建成小康社会的决胜期、加快创新驱动转型升级的战略机遇期、陆海统筹江海联动的黄金发展期、全面深化改革开发开放的攻坚突破期 。
呈现如下阶段特征：1、创新与改革并重 ， 不断释放发展动能 。
“十三五”时期 ， 创新驱动将成为南通发展的主动力 ， 为经济保持中高速增长、产业迈上中高端水平提供强大支撑 。
改革开放将成为主要的发展源泉 ， 全面深化陆海统筹综合改革将取得阶段性成果 ， 不断释放改革红利 ， 为更好发展提供强大活力 。
2、扩量与提质并重 ， 不断深化江海联动开发 。
“十三五”时期 ， 实现建设长三角北翼经济中心阶段性目标 ， 发展是第一要务 ， 必须扩大总量 ， 壮大实力 。
提高经济增长的质量和效益 ， 是适应和引领新常态 。

28、、促进经济平稳健康发展的内在要求 。
调速不减势 ， 量增质更优 ， 必须加快江海联动开发 ， 推动结构转型升级 ， 为经济发展提供一批重要的增长点 。
3、城镇与农村并重 ， 不断推进新型城镇化和城乡发展一体化 。
“十三五”时期 ， 推进新型城镇化 ， 为国家新型城镇化试点提供可复制、可推广经验 ， 既是拓展发展空间的需要 ， 也是转型升级的重要内容 。
必须加快形成新型城镇化体制机制 ， 提升中心城市首位度 ， 推进城乡发展一体化 ， 形成城镇化发展新模式 。
4、资源与生态并重 ， 不断提升绿色发展水平 。
“十三五”时期 ， 南通进入新一轮黄金发展期 ， 面临较多资源瓶颈制约 ， 对优化资源利用结构、提高资源利用效率提出更高要求 。
良好的生态环境质量既是可持续发展的基础 ，。

29、也是民生幸福的保障 。
必须坚持经济效益、社会效益与生态效益相统一 ， 更大力度推进资源节约、环境保护和生态建设 。
5、民生与法治并重 ， 不断加强社会建设和法治建设 。
“十三五”时期 ， 是南通跨越“中等收入陷阱”的重要阶段 ， 人民群众对美好生活有更多期盼 。
发展民生利于社会和谐 ， 加强法治利于社会稳定 。
必须加强公共服务 ， 建设法治南通 ， 推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 ， 加快建设法治经济和法治社会 ， 为民生建设提供制度性保障 。
三、 创新驱动发展牢固树立空间结构也是生产力的理念 ， 坚持“江海联动、陆海统筹、产城融合、轴向带动” ， 认真实施江苏省主体功能区规划 ， 科学合理布局生活空间、生产空间和生态空间 ， 优化开发方向 ， 创 。

30、新开发方式 ， 规范开发秩序 ， 提高开发效率 ， 促进形成高效、集约、均衡、永续发展的空间开发模式 。
（一）构建总体发展格局合理引导生产力布局和要素流动 ， 实现空间集约与协调发展 ， 逐步形成“两带两轴”的总体发展格局 。

稿源：(未知)

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