【历史故事】明朝设立锦衣卫东厂西厂，清朝为什么没有设立？( 二 )

清朝皇帝治理官吏主要有三个办法：
一、八旗制
八旗制是清朝独有的制度，既是军事制度，又是政治制度，由努尔哈赤创业，八旗制是将清朝子民分为正黄、正白、正红、正蓝、镶黄、镶白、镶红、镶蓝八个旗，可以把清朝的“旗”理解为明朝的“卫” ，是一个军民合一的行政单位。
打仗时，八旗就是兵，不打仗时，八旗就是民，兵民是高度合一的，因为其组织机构分工很清晰，所以打仗时效率很高，便于集中权力办大事，清军就是依靠这种制度战胜了明朝，进入了关内。

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八旗
入关之后的清朝，虽然实行了明朝的大部分制度，但是八旗制度仍然保留了下来，并且不断扩充，在原来满人八旗的基础上又增设了蒙古八旗和汉军八旗，但是所有的八旗中，只有满人八旗是贵族，属于特权阶层，能够凌驾于清朝官吏之上。
满人八旗最初的旗主都是清朝皇室成员与功臣贵族担任的，这些人有爵位，又在朝廷担任官职，地位明显强于汉人与蒙古人，更受清朝皇帝的重用，整个大清朝廷几乎所有重要的官职都是由满人八旗成员担任的，这些人既是朝廷高官，又是八旗子民，还是特权阶层。
可以说八旗制是清朝存在的基本制度，即使清朝皇帝想要监视和打击这些人，也不会让特务机构来处理，这样会让清朝内部陷入混乱，毕竟动了根基，清朝皇帝也需要这些人来维护统治，偶尔除几个权臣可以，大规模打败八旗阶层是不现实的，所以清朝没有设置锦衣卫这样的特务机构。

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八旗军队
相反，明朝没有清朝八旗这样的强大的特权阶层，再加上明朝皇帝对于藩王防范甚重，皇帝身边缺少强有力的支持者，需要锦衣卫、东厂、西厂这样的机构来维护统治，所以明朝设置了这些机构。
二、密折制度
康熙时期，设置了密折制度，这是一种让任何人，哪怕是低级官吏也能上书给皇帝，而且不受朝廷部门控制的制度。
在清朝之前，普通人或者下级官吏是不能直接上书给皇帝的，这需要一级一级上报，当下级的文书上报给上级时，有些官吏看到不利于自己的内容，会把文书给毁掉或者扣押，这些很多文书其实是皇帝看不到的。

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康熙创办了密折制度
康熙皇帝打破常规，设置了密折制度，允许下级官吏可以直接把奏折不经过中间部门，直接交给皇帝，这样一来，皇帝的视野就大了很多，这等于是允许官员相互告密，皇帝无形中就能知道天下事。
别小看这个密折制度，这个办法很厉害的，底层官吏的意见直达皇帝，这样就导致官员之间不能相互庇护，任何一个官吏办事都要考虑自己的行为会不会被人上报，这无形中就让官员被人监视了一样，密折制度比特务机构要高明得多。
这个办法一实施，很多官吏就不敢明目张胆贪污受贿、以权谋私，皇帝可以借助密折制度来判断自己手下官吏的忠诚度，同时还能监视官员，更可以了解底层或者民间对某事的看法，扩大了言路，又达到了监视百官的目的，副作用比锦衣卫这样的特务机构要小得多，所以清朝不用锦衣卫。

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密折制度让官员相互监督
三、清朝皇帝更加勤政与专权。
清朝皇帝从皇太极开始，一直到光绪皇帝，都是非常勤政的，能力是否平庸先不说，就说皇帝非常勤政，每天早上五点到七点就起床了，然后开始召见大臣，还要批阅大理的奏章，据说雍正皇帝每天只睡4个小时，其他时间都是工作。
相比之下，明朝皇帝就比较懒散了，嘉靖皇帝晚年几乎不上朝，万历皇帝28年不上朝，大臣都快忘记了皇帝长啥样，天启皇帝喜欢做木匠胜过了做皇帝，皇帝懒散就需要用特务机构去监视和控制百官，相对来说，皇帝勤政就不需要用特务机构了。

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清朝皇帝相当勤政
此外，清朝的皇帝是封建社会最专制的皇帝，权力高度集中，清朝的官员给皇帝奏事都是跪拜的，哪怕是军机大臣都是如此，即使是议论军国大事的军机处，那也是清朝皇帝的秘书处，直接为皇帝的意志服务的，与明朝的内阁制相差很大。