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秦朝统一全国之后 , 对朝廷官职进行更加规范的管制 , 御史大夫一职正式成立 , “即为尊官 , 与丞相并 , 复改称御史大夫” , 御史大夫的地位可与丞相比肩 。
后来的御史大夫职能更加广泛 , 掌管监察、律令、文书、司法监督等多项职能 , 甚至在国家政策的商定方面也起到重要作用 , 当时的御史大夫是类似丞相助理的存在 。
2、承袭秦制的汉初时期
汉承秦制 , 所以汉初御史大夫的职位职能多是延续秦朝旧制 , 担任御史大夫职位的官员与皇室都有着密切的关系 , 这种类似家族企业的经营模式较于秦朝更加明显 。
汉朝时期 , 君王位于未央宫前殿 , 御史大夫亦位于未央宫内 , 丞相府却在宫外 , 这样一来 , 皇帝的诏令传达顺序就是先到御史大夫再由御史大夫下发给丞相 , 即使是皇帝直接下诏给丞相 , 也是御史大夫与丞相一同接旨 。
从信息的传递来看 , 御史大夫是除了皇帝之外的首个知情者 , 御史大夫职位的重要性一目了然 。
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历史上 , 平阳侯凭借自己御史大夫的身份 , 将诸吕秘密谋划的事情告知丞相与太尉 , 内部消息瞬间进入朝臣的耳朵 , 剿除诸吕的事件得以成功 , 虽不能反映御史大夫的政治常态 , 但足以看出御史大夫的权力之大 。
皇帝诏令经过御史大夫传到丞相 , 丞相对皇帝的进言也要通过御史大夫呈到皇帝的案桌 , 因此作为一个桥梁的角色 , 御史掌握了君臣两方面的主要信息 , 如此机关单位 , 皇帝怎能轻信旁人 。
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因此历代的御史大夫多是与皇室有着过密的私交或者血缘关系 , 御史大夫的优先知情权对皇帝的决策发挥重要作用 , 这是对丞相权力变相的挑衅 , 却有力地制衡了丞相的权力 , 达到皇帝的目的!
三、皇帝、丞相与御史大夫之间的微妙关系对比御史大夫与丞相的职权不难看出 , 汉朝的政治重心是在皇帝身边的近臣而不是丞相 , 国家政策由皇帝与近臣一同谋划 , 商议结果拟成政策交由丞相去执行 , 这便是内朝的前身 , 在武帝时期 , 汉朝的内朝正式形成 。
皇帝对丞相等官僚一直持怀疑态度 , 即使是随刘邦打天下的萧何 , 在萧何担任丞相期间也受到皇帝的多次猜疑 , 汉朝几代君王与丞相之间的关系都十分微妙 , 虽然在不断地削弱丞相的地位 , 却又一直让这一个并无实权的职位存在 。
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吕后之时 , 陈平为相 , 整日饮酒作乐不作为 , 文帝时由军功集团拥立而成 , 丞相周勃更是手无寸铁 , 皇帝为了建立自己的权威 , 企图反抗军团的压制 。
拿丞相为切入点 , 最后丞相被迫辞去相位 , 景帝时 , 新势力出现 , 并得到皇帝背后支持 , 这是明显与丞相作对 , 敢公然挑衅丞相的权威 , 这背后肯定少不了御史大夫的出谋划策 。
在内斗中 , 御史大夫可以说是大获全胜 , 汉初的丞相多是无所作为 , 但随着边境动荡 , 协调与周边各国的关系以及平衡于各个诸侯王的权势迫在眉睫 , 这样的社会局势下 , 继续无为而治显然已经不能应对了 。
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丞相在汉朝的地位如日落西山 , 是肉眼可见地被削弱 , 各个皇帝任职期间都有丞相不得善终 , 这种现象的幕后黑手一目了然 , 因为随着丞相地位的没落 , 御史大夫的地位平地而起 , 吴楚七国俱反 , 面对此情形 , 景帝竟选择与御史大夫商议军情 。
武帝在应对匈奴问题时终于扭转被压制的局面 , 在主动进攻之际 , 皇帝竟将此次军事行动交由御史大夫韩安国来处理 , 而韩安国就是对进攻策略持反对态度的主要代表 。
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