应对公共危机事件有三大决策路径突发公共事件应对法 _三大

公共突发事件应对法(应对公共危机事件有三大决策路径)
每经特约评论员刘明(西北工业大学管理学院、西北工业大学新时代企业高质量发展研究中心)
这个夏天，公共危机频发。近日，河南暴雨灾害已造成302人死亡，50人失踪。与此同时，新冠肺炎疫情在南京爆发。截至8月4日9时，本次疫情已波及17个省份，全国共有144个高危地区。中国防疫工作面临严峻挑战。
所谓“黑天鹅”事件，是指极其罕见的、不可预见的、有影响的事件。所谓“灰犀牛”事件，是指有很大概率，但被忽视且影响强烈的风险。这是一个在一系列预警和明显迹象之后爆发的问题。郑州暴雨是千年一遇的“黑天鹅”事件；南京疫情在机场这一重点疫情控制区蔓延，是新冠肺炎疫情常态化风险下的“灰犀牛”事件。
虽然上述两起事件都是重大公共危机事件，但两起重大公共危机事件的特点却有很大的不同:“黑天鹅”事件难以预测，不具备先验知识，信息传递呈自上而下的态势，即部门往往掌握着较为全面的决策信息，而基层的单位和个人却缺乏相关的决策信息。“灰犀牛”事件是具有先验知识的大概率事件，相关信息传递呈自下而上趋势，即一线基层单位往往更了解情况，掌握之一手信息。南京机场已经是重点防疫区。在常态防疫状态下，日常防疫措施和监测信息由机场基层工作人员掌握，而决策层的信息由基层上报汇总。
暴露应急管理中的缺陷
虽然上述两起事件的起因不同，互不关联，但都暴露了共同的应急管理缺陷。
一是决策信息传递不畅。在郑州暴雨洪涝灾害之前，很少有人会想到内陆城市会遭受严重的洪涝灾害，城市缺乏应对洪涝灾害的经验、知识和应急措施。根据专业信息，郑州市气象局在洪水来临前连续发布了5次红色预警，并在7月20日上午发布的气象灾害预警信号中给出了防御指南:“ 及相关部门按照职责做好暴雨应急救援工作；停止、上课、经商(特殊行业除外)；做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的预防和救援工作。”但在信息自上而下流动的过程中，可能会出现信息丢失，危机信号逐渐减弱，而基层和公众往往缺乏相关专业知识，难以做出风险评估。
在这次南京的疫情中，也存在一个通病:尽管明知境外输入风险高，但南京禄口机场境内外航班的清洁工作却良莠不齐，放松了应有的警惕，最终被Delta病毒乘虚而入。
8月4日，中国民航局飞行标准司副司长韩光祖在国务院联防联控机制新闻发布会上回应了南京禄口机场聚集性疫情的原因。他说，南京禄口机场出现聚集性疫情的原因很多，包括防控制度落实不到位，长期平稳运行导致机场员工心态松懈麻痹，机场保洁外包中疫情防控责任落实不严格等。
二是一线基层缺乏判断力和决断力。根据有关规定，气象灾害预警信号将同时上报教育、公安、住建部门、城管、交通、应急等行政主管部门，各单位根据预警信号的种类、等级和防御指南，组织实施气象灾害和气象衍生灾害的防御工作。而基层单位缺乏启动应急预案的决心，面对暴雨也在等待命令。
疫情发生后，南京禄口机场的自监区反应迟缓。7月20日禄口机场发现9例新冠肺炎感染病例后，缺乏风险判断，无法决定立即关闭航站楼。
第三，责任主体不明确。如南京禄口机场保洁公司防控责任不落地，导致保洁公司将国内外航班保洁人员混在一起，保洁人员防疫监管责任严重缺失，导致疫情监管盲区出现。
三条应对路径
面对重大突发公共事件，需要构建、单位、个人三个层面的系统性风险应对体系。笔者提出以下建议。
之一，畅通信息的双向传递。快速准确传递信息，建立 -单位-个人信息联动机制，畅通决策信息的发布和传递渠道。不仅能自上而下高效准确地传递关键危机决策信息，还能准确及时地掌握一线基层单位的情况和关键决策信息，实现自下而上的决策信息高效传递。只有畅通信息的双向传递渠道，才能让更多的相关主体在面临重大灾害时，更全面地了解事态进展，及时做出科学决策。
其次，提高一线人员的判断力和决断力。基层和公众是重大公共危机事件影响的直接承担者，他们需要有足够的判断力来独立评估危机事件的风险和影响程度。这就需要加强一线人员的培训和教育，不断提高他们的判断能力，在面对危机线索时能够做出及时准确的判断，采取正确的行动。这对化解危机的影响非常重要。

应对公共危机事件有三大决策路径 突发公共事件应对法

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