【历史故事】康熙为加速垦荒，恢复农业生产，实行了哪些政策？

康熙七年四月，云南道御史徐旭龄对清朝垦荒政策做了深刻分析。他首先指出：“国家生财之道，垦荒为要。乃行之二十余年而无效者，其患有三”：一是“科差太急，而富民以有田为累” 。二是“招徕无资，贫民以受田为苦” 。三是“考成太宽，而有司不以垦田为职。 ”这三条原因，就是以往垦荒的“通病” 。
他认为，要解决这三大通病，必须放宽“起科”的年限。以前一律规定开垦的荒地三年起科，是不妥的。土地有好坏，不能按统一的年限起科，应该是“新荒者三年起科，积荒者五年起科，极荒者永不起科” 。这样，就会提高农民垦荒的热情， “佃垦者众矣” 。
圣祖又指出，以前“听民自佃”也不对，因为“民有贫富不等” ，一定对“流移者给以官庄，匮乏者贷以官牛，破塘沟洫，修以官帑” ，使民财力充裕， “而力垦者多矣” 。对于官员，必须限以几年招复户口，几年修举水利，几年垦完荒地，有功的就提升，无垦荒功的就罢免。只有实行奖惩，才能起到督劝垦田的作用。

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接着，又有四川巡抚张德地发来奏报：鉴于四川在屡经战乱之后， “民无遗类，地尽抛荒” ，有土无人，除了“招民”之策，别无“裕国之方” 。据此，他请求制定奖励政策，规定各省文武官员“招民”30家的，给予记录一次，招至50~60家的，记录两次，如招至百家的，不论俸满与否，即准升转。
圣祖接受了他们的建议，重新调整和制定新政策，鼓励垦荒。从康熙十年起，连续三年一再放宽各地新垦荒地起科的年限。先是以四年起科，次年再放宽到六年起科，至十二年，圣祖宣布：“嗣后各省开垦荒地，俱再加宽限，通计十年，方行起科。 ”在十年之内，垦荒者自种自用，不向国家缴纳赋税，实在是再优厚不过的了。
可惜，这项重要的政策未及在全国实行，就因三藩之乱而中断。到康熙十八年，清军平叛胜利在握，圣祖便大力推行垦荒政策，以原定十年起科的年限过长，改为六年，通行全国，个别地方，如四川不少地区未尝起科，等于永远免除。

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为加快垦田，取得更大的成效，清廷鼓励百姓开垦，对垦田成绩显著者给予奖励，如《清朝通志》卷八一、《清朝文献通考》卷二所载：“贡监生员民人垦地二十顷以上者，试其文义通顺者以县丞用，不能通晓者以百总用；一百顷以上，文义通顺者以知县用，不能通晓者以守备用。 ”因战乱而流徙荒远地区的，如四川偏远之地，如本人愿留此昆荒居住，其所是“地亩水给为业。这些政策，无凝会刺激农民或其他势动者垦荒的积极性，将产生积极的效果。
垦荒需要一定的资金购买牛具种子，贫苦农民无力承担。清廷针对不同地区的贫困程度，给予相应的资助。如潮广的归州、巴东、长阳、兴山、房县、保康、竹溪、竹山等西部山区、半山区， “久为巨逆盘踞，人民逃窜” ，经清军屡次征剿，已平息此地之乱， “难民渐归” ，愿就地垦荒，却“苦无农器” 。康熙四年五月，圣祖批准“酌给牛种，听其开垦，三年后起科。 ”
多数情况，是由各级官府无息借贷，规定若干年后还本。康熙二十二年，圣祖允准河南省“将义社仓积谷借与垦荒之民，免其生息” ，秋收之季归还。同时，还对河南省垦荒作出新规定：外省人来此垦荒落户，如发现在他处犯有罪过，只处罚本人，不得株连家属；凡本地土地有数年无人耕种，又不缴纳税赋，即属“抛荒”地，以后如已被开垦，不许原主索要；新垦地亩，暂就各该县“下则”纳税粮，等三年后仍照“原定等则输粮” 。

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在垦荒田中，还有一部分是属于原明藩王的田产，以及皇庄与勋戚庄田，清初统称“废藩”庄田。明初，朱元璋分封诸子为王，把他们封藩到全国各地，他们除享有朝廷优厚的俸禄，还分得数量不等的大片士地。他们世代承袭，而朱元璋之后，历朝皇帝又增封自己的诸子为王，各给藩地，各藩王占有的士地之多，实属惊人。
如穆宗第四子潞王朱翊谬封蓄卫辉，其土地多达四万顷。神宗第三子福王朱常海制藩洛阳，赐庄田四万顷，遭到诸臣反对，神宗只好碱半， “中州腴士” ，又取山东、湖广之地，以补足二万顷之数，心明朝各王及皇室勋戚等显贵都是本地最大的士地占有者，其地皆称“庄田”或“藩产” ，为其耕种的农民，既向藩王缴租，又向官府纳粮，生活十分困苦，很多人被迫离开藩庄，另谋生路。