印度于1991年提出了“东向政策”,其内容以经济领域为重点,涵盖了政治、军事等领域的对外交往,目的在于加强同东南亚、东亚及亚太地区国家的联系,扩大在上述地区的影响 。
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2014年,在原有“东向政策”的基础上,印度进一步扩大其内涵,增加了军事防务、政治合作等内容,提出了“东进政策”,旨在巩固印度在印度洋的影响力,并将其进一步东扩,使印度在政治和战略上取得同中国制衡的资本 。
马六甲海峡因其在海洋贸易中的重要意义成为印度“东进战略”中要控制的五大重点海峡之一 。
从距离上来看,印度本土离马六甲海峡的最西端有近2000公里之遥,但印度却幸运地占有两个地理位置极好的群岛:安达曼和尼科巴群岛,这成为印度控制马六甲海峡的跳板 。
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这两个群岛位于印度洋东部海域、缅甸以南200公里处,距离马六甲海峡仅1000公里,是扼守马六甲海峡进出印度洋和南中国海的战略要冲,战略地位极为重要 。
也正是由于这种得天独厚的地理位置,两个群岛历来是殖民主义者和霸权主义者所垂涎的海上基地 。
1789年起,群岛长期为英国殖民者占领 。第二次世界大战期间曾被日本人占领 。
1947年印巴分治时,孟加拉省被一分为二 。东孟加拉地区归巴基斯坦,西孟加拉地区归印度 。
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尽管此时安达曼与尼科巴群岛归属于巴基斯坦,但由于距离遥远使得难以实际掌控 。
1971年,印度出兵占领东巴基斯坦,该地区最终成为了孟加拉国 。由于孟加拉国在当时缺乏海军力量,无法扼守这2个群岛,因此最终被纳入了印度的版图 。
出于防务需要,印度海军在群岛首府布莱尔港设有军港和基地,印度陆军和空军在当地也有少量驻军 。
2001年,印度在安达曼群岛设立了首个海陆空联合司令部,并在此建立“远东舰队”,军事意图明显 。
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随着“东进政策”的推行,印度将该基地视为印度的东大门和压制中国海军活动空间的要塞,加快了对安达曼—尼科巴群岛基地的建设 。
群岛有多处完备的军事基地、雷达站以及可起降大型飞机的军用机场,可全天候监视进出该区域的飞机、舰船和潜艇 。
并且印度以保护商船、打击海盗为名派海军舰艇担负海峡护航任务,保持在马六甲海峡的存在 。
这使得印度海军既可通过封锁海峡阻止域外大国海军进入印度洋,又能轻而易举地通过海峡进入南海和太平洋,在亚太地区施加影响 。
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三、刚柔并济:中国的应对之道尽管印度围绕马六甲海峡的一系列举措和行动看上去来势汹汹,但中国有充足多样的破局之道 。
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总的来说,面对印度有可能对马六甲海峡进行的封锁,我国可以从三方面着手应对 。
首先,可以加强我国同马六甲海峡周边国家的关系,从外交方面入手增强自身对马六甲海峡的影响和参与,通过国际合作保证海洋运输通道的安全 。
目前,马六甲海峡作为国际航道由马来西亚、印度尼西亚和新加坡共管 。
在这种情况下,海峡沿岸国的内部稳定与否直接关系到来往船舶能否安全进出海峡,也意味着中国可以借助海峡沿岸国的协助与合作来保障该通道的安全顺畅 。
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具体而言可以做到以下几点:
一是中国应主动、明确地表达对马六甲海峡安全的诉求,告知有关各方海峡安全事关中国经济利益,参加海峡安全合作,掌握发言权,从而避免被边缘化 。
二是中国应尊重海峡沿岸国的主权要求,大力支持沿岸国家独立自主地发挥作用、主导海峡事务,抵制和减少域外大国的影响,更要反对海峡以外国家单方控制海峡 。
三是中国应充分利用现有多边合作机制,开展海峡安全合作,如利用东盟地区论坛(ARF)、东盟“10+1”和“10+3”机制以及东亚峰会等多边合作平台 。
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