【历史故事】山西、山东、河南巡抚有一个重要头衔,正因如此才与总督平起平坐

清代的督抚制度沿袭明代，但在明代的基础上又做了一些相应的调整，使得督抚成为真正意义上的地方官。不过，清代的督抚制度经过了一个漫长的变化过程，直到乾隆三十年才形成八督十五抚的定制。

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熟悉清代历史的读者都知道，清代有三个省是不设巡抚的，分别为直隶、四川、甘肃，其巡抚由总督兼。因此这三省总督的全衔上都有“兼巡抚事” 。
同样，还有三个省是不设总督的，分别是山西、山东、河南。按惯例“总督分理军政，巡抚分治民政” ，那么山西、山东、河南三省巡抚与设总督省份的巡抚有何区别呢？
清初三省的督抚设置情况
说山西、山东、河南不设总督，这已经是乾隆以后的事情了。清初时期，山西、陕西、四川、甘肃这四个省的督抚设置情况最为复杂，每隔数年都会有所变动。
以山西为例，顺治时期设山西总督，康熙三年山西总督裁并陕西，更名为山陕总督。康熙十四年，复设山西总督，而改山陕总督为陕甘总督。十九年，裁山西总督和四川总督，山西省、四川省复归陕甘总督管辖，同时改陕甘总督为川陕总督。

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雍正九年，朝廷令川陕总督专辖陕西、甘肃两省，山西、四川不相统属。十二年，谕山西巡抚“著管理山西提督事务” ，自此山西省成了专置巡抚而不设总督之省份。
山东的情况大致也是如此，顺治时期设直隶、山东、河南三省总督，康熙时期又裁又设，自北三省（直隶、山东、河南）与江南省分省之后，山东、河南也成了不设总督的省份。
不过河南的情况又有点特殊，雍正二年，田文镜由河南布政使署理河南巡抚之职。五年特授为河南总督，仍兼巡抚事。雍正六年，又授田文镜为河南山东总督，管理两省事务。
不过这个属于特例，雍正时朝廷用人不拘一格，因事因时制宜。自从雍正十年田文镜去世后，这个制度也就结束了，山西、河南又重新回到了专置巡抚的轨道上来。可以理解为河南山东总督，是雍正皇帝为田文镜特设的，就好像浙江总督为李卫特设的一样。

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其实，清初时期不仅仅是山西、山东、河南三省，其他省份的督抚设置情况变动也很大。比如顺治四年，置江南、江西、河南三省总督，驻江宁。顺治九年总督驻地移至南昌，时称江西总督，康熙时期称“江南江西总督”即“两江总督” 。
三省巡抚之全衔以及事权
山西巡抚全衔为“巡抚山西等处地方，提督军务，兼理粮饷，并提督雁门等关”；山东巡抚全衔为“巡抚山东等处地方，提督军务、粮饷，兼理营田”；河南巡抚全衔为“巡抚河南等处地方，提督军务、粮饷，兼理河道、屯田” 。
三省巡抚全衔与其他省份的巡抚并无不同，可清代的督抚头上却有各种形式不一的兼衔，这些兼衔才是区分各省巡抚事权大小的主要依据。

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各省巡抚的兼衔又分为两种情况，一种是“例兼” ，例兼很好理解，即巡抚兼兵部侍郎、都察院右副都御史衔，这属于标配；另一种是“额外兼衔” ，这属于高配，并非每个省的巡抚都有。
比如浙江巡抚自乾隆三年开始兼管盐政，新疆巡抚兼管茶马，台湾巡抚兼学政事。总体来看，各省巡抚中有额外兼衔的并不多，尤其是那些即设总督又设巡抚之省份。
山西、山东、河南三省由于不设总督，巡抚自然就成了独当一面的地方长官，兼理军、民政务，管理一省之宣布诏令、执行法律、考核官吏，省内一应税务、漕政、盐政，亦无不总其成。
不设总督省份之巡抚，与总督比起来最显著的一个差异就是军权，如果没有从法律层面授予特权，那么这三省巡抚就不能节制辖区内的绿营将官。

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朝廷正是看到了这个弊端，所以自雍正十二年开始，授山西巡抚提督衔，命管理提督事务，通省武职均受节制。有了提督衔，巡抚与总督的事权就基本一致了。
需要注意的是，山西巡抚加提督衔时，山东、河南二省巡抚并无此衔，因此在一段时期内经常出现军政与民政不协调的局面。