【爱历史】外蒙古一分为三,成立三个新的行省,为什么朝廷不实行?( 二 )

大致意思是：“东四盟蒙古，与畿辅、奉、吉腰龙（脊柱）交界，这是唐奥所虑，不是边疆之患，而是要大力发展城池；斯内于京城，有一块石头，外有奉、吉，有大好的发展趋势，正如新疆开设行省，成法，热河、口北两道各有二府、三厅；六州县，以西北为界，划到外蒙之南。 ”

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根据提议，清代应当在内蒙古设置两省，大致相当于以后的绥远省和察哈尔省。应当将外蒙古一化为三省，以加强清代北方的边防。同年，左少卿上疏，提出了类似的意见，主张“蒙旗之务，必先治其政，而不能设行省。 ”
黑龙江的这个提议，就是一品的。黑龙江程德全上疏《时机危迫,亟宜开通各蒙折》，说：“蒙古诸盟，都是北方的屏障。今次形势大变，须得想个办法，才能掌控局面。 ”1907年，两广省长曾庆龄上呈《统筹西北全局,酌拟变通办法,以兴本利而固边卫折》，并提出了《以求治军之道，以求治军之道》。

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提出将行省设于蒙古和内蒙。之后，廷杰、廷杰、绥远的都统成勋，还有绥远的将军军贻谷，纷纷表态。 1909年，清王朝就蒙古地区建立问题进行了专门的讨论。在谈判中，大清上层下决心：“着眼于漠南，循序渐进。 ”外蒙古行省暂时搁置，重点是在内蒙古建立热河、察哈尔和绥远三个行省。
那为什么清代不在外蒙古国设立各省？事实上，实践中有许多难题。首先，外蒙古国的人口极其稀少，加上天气严寒，许多地方都不能种植农作物。一些清代高级官员则以为：「蒙古人亦是以游民为生，四处漂泊，不知农耕之道。所以，如果开了官场，无民可治，无地可长，与东三省的人口丰裕相比，实在是难以相比。 ”第二，蒙古诸部人口稀少，幅员辽阔，要设立官员，必须要有各种各样的官吏，所需要的费用也是巨大的。

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第三，蒙古没有大的城池，每一个州都有自己的领地，没有任何可以防守的地方。由于种种现实因素，清政府暂时停止了在外蒙古地区设立行省的打算，转而大力推进内蒙古各省的建设，收到了良好的成效。 1912 ，在清王朝覆灭之后，我们国家陷入了一场大乱之中。那时候，北洋政府执政之后，在内蒙古一带建立了一套清代的根据地；成立了察哈尔和热河的特殊地区和绥远地区。
1928年，该省建立了绥远省，宁夏省，热河省；察哈尔省，即北方四个省份。四个省份成立之后，就起到了一个很好的缓冲的作用。外蒙古国的历史，谁都知道。