【历史故事】全方位、多角度：唐朝管理契丹的办法，增设州府，加封都督( 二 )

在契丹民族居住的羁縻府、州、县，契丹风俗习惯和生产方式依然保留，其酋长担任都、督、刺史，享有管理其部落的权力，同时接受唐朝安东都护府或营州都督府监管，有利于开发边疆和加强民族团结。

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羁縻州府作为唐朝一种特殊的行政区划，带有边疆民族自治性质。在羁縻府州管理下，契丹同内地交往日益密切。契丹首领在受到唐的册封后就派遣部落子弟前来入质，以表臣服之意。

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二、唐对契丹的册封
贞观二十二年，松漠都督府设置后，至天宝四年(745) ，松漠都督的任命一直需要经过唐朝的册封和认可。尽管在此近百年间，或因叛乱，或因内讧，使松漠都督统治时断时续，先后有数十位契丹首领相继为松漠都督。

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安史之乱之后，不再有松漠都督之册封，松漠都督府名存实亡，各酋长皆自号为王，不再来唐朝求取封号，而是号称可汗谋取新的称号，如唐武宗会昌二年(842) ， “契丹酋屈戍始复内附，拜云麾将军、守右武卫将军” ，并赐予“奉国契丹之印” ，并继续保持与唐朝的归属关系。
唐朝通过控驭契丹上层贵族，控制边疆地区，并保持沿边地区稳定。除授予其酋长都督、刺史外，还加以各种爵位和唐朝官职名称，如勋官左武卫将军、云麾将军，又如节度副大使等。

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1、唐管理契丹的军政机构
唐朝在契丹设置羁縻府州，封其酋长为都督、刺史。随着唐朝羁縻制度完善和六大都护府的建立，契丹地区羁縻府州，在行政上隶属安东都护府的管辖。而其吏治监察上，又纳入河北道的范围。

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在唐朝管理边疆体制上，除都护府为专门管理边疆地区外，边境地区设有军政机构，往往兼领边疆地区军事，并委派专门负责边疆事务官员，这种多头并进的管理模式旨在加强对边疆地区控制，保障内地郡县的安定。
契丹地区，类似机构主要有营州都督府、安东都护府等。而安东都护、东夷校尉、押两蕃使往往由营州都督、平卢节度使和卢龙节度使兼领。唐朝初期在契丹设置松漠都督府后，就以营州都督兼护东夷校尉(后改为东夷都护)统领。

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2、军政机构的职能及权限
首先，军政机构拥有对契丹的军事调度权。从贞观二十二年设松漠都督府，确立了契丹与唐朝之间君臣隶属关系。松漠都督既是唐朝的地方官员，又是契丹军事部落联盟长。

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松漠都督府各州皆以辱纥主(部落长)为刺史，受营州都督统辖，军事上听从唐调遣，出兵助战。唐朝用蕃兵作战，其实是以夷治夷，唐初的几次大征讨，均有契丹羁縻部落出兵协助。
其次，军政机构能够对契丹行政事务的干预。唐朝遵循契丹联盟长产生的原则，任命当选或世袭的联盟长为羁縻府州的长官。首领要定期向唐朝贡，帮助唐维持地方政治秩序，协助营州都督官员处理、事务。

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最后，军政机构也能起到对契丹羁縻府州的监督作用。松漠都督府的都督、刺史、县令多以当地少数民族首领担任，其各级官吏首领要受到安东都护的统领。
【【历史故事】全方位、多角度：唐朝管理契丹的办法，增设州府，加封都督】总之，唐王朝通过在契丹地区机构的设置，对其实行军事的管控，增强了唐王朝在契丹的统治地位，稳定了唐朝对东北的控制，契丹也在唐朝的罩护下，脱离突厥的控制和奴役。