【历史故事】全方位、多角度：唐朝管理契丹的办法，增设州府，加封都督

契丹是生活在我国辽河流域的古老民族之一。从北魏时期开始见于文献记载，在唐代成为东北地区强大部族。唐朝为了牵制突厥等北部民族，对契丹进行各方面的扶持，加快了契丹的汉化进程。
后来唐朝攻打契丹过程中，边将权力逐渐增强，为安史之乱的发生提供了一定条件。虽然安史之乱的爆发，有着多重的因素，包括当时政治、经济、军事制度的弊端及朝政人员的任用，但是安禄山之所以敢反叛唐朝是因为他手中握有很大的军事实力和兵权。

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而契丹直接成就了安禄山的发展，契丹在唐朝扶持下逐渐壮大，导致双方朝贡体系下的藩属关系逐步松散，契丹自主性开始增强。唐朝由于与契丹的战争促使边将安禄等人权力不断扩大，间接促使安史之乱的发生，唐朝开始衰落。
在此之前，唐对契丹的种种管理手段是维系唐与契丹的关系重要因素。通常，在边疆地区，从唐初开始陆续在内附地区设置羁縻（mi）府州，加强对羁縻府州的监控，这比先前历代王朝对边疆少数民族的管理都有所加强。

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一、唐对契丹的管理
我国在秦汉王朝时期就已经在边疆少数民族地区设置郡县，以加强对周边地区的管辖。唐朝建国后，改郡为州，又根据“山川形便” ，设置吏治监察区，派遣按察使、黜陟使巡察州县。

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到开元年间，边疆少数民族地区先后设置了八百六十五个羁縻府州及四百三十七县。在契丹地区，根据其内附隋况，设置松漠都督府，州十七、县九，隶属河北道。
唐朝在契丹地区设置羁縻府州不仅有着长远的历史源流和深厚的社会基础，也是历代治理边疆政策的延续。同时，这也是一种对内附边疆民族的笼络措施，唐朝需要利用契丹来牵制突厥势力。

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另一方面，此举也是唐代开明民族政策的一种体现。唐代国力强盛，统治者对周边少数民族采取比较开明的态度。唐太宗曾对大臣说：“自古皆贵中华，贱夷、狄，朕独爱之如一，故其种落皆依朕如父母。 ”从唐初以来，不少内附的边疆民族酋长为唐朝佐命立功，成为名将。

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1、羁縻府州管理体制
从内容来看，主要有以下几方面：
其一，羁縻府州置于其部落聚居范围，大者为羁縻都督府，小者为州。
其二，羁縻府都督、羁縻州史由部落酋长担任，皆可以世袭，但须由唐朝进行册封或任命。

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如唐玄宗时期契丹衙官涅礼杀了契丹首领李过折，立李怀秀为酋长，唐朝也承认其新立首领的地位，封他为松漠都督，羁縻统治依然维持下去。
其三，羁縻府州不向朝廷献户口，不承担服役，拥有一定的自主权。
其四，羁縻府州接受沿边都督府、都护府监管。同时，由唐任命的羁縻都督于贞观四年平定东突厥，贞观二十年平定漠北后，唐太宗曾两次召集北方诸部酋长到长安，授予他们勋官和羁縻府州都督、刺史官职。

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为了笼络边疆民族，唐朝朝廷常常授予部落首领勋官称号，以抬高其政治地位。羁縻府州的品阶册封以蕃族势力大小进行划分，如果势力较强大那么唐就设为府级行政机构，势力较小的定为州级。
唐为了对羁縻府州做统一的管理，在四方边境按区域设置了都护府辖制附近的羁縻府州，都督府既具有行政管理性质，也是一个军事机构，能够对下属的羁縻府州进行全方位的掌控。

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2、羁縻府州对契丹的影响
羁縻府州设置，加强了同契丹地区联系，缓解蕃汉之间的矛盾，有利于边境地区安宁。唐朝前期，契丹地区相对稳定，农牧业经济得到发展，起到“不烦和籴之费，无复转输之艰”作用。

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开元初期，后突厥的势力开始衰落，依附于突厥的契丹族在其首领李失活率领下于开元三年(715年)重新归唐。唐玄宗复置“松漠都督府，封李失活为松漠郡王，拜左金吾卫大将军兼松漠都督” 。重新加强对契丹的藩属关系。