建设报产经报道|清华大学尹稚：县城城镇化补短板要因地因时施策并分清轻重缓急原创：程小红县域经济是我国经济体系重

原创：程小红

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县域经济是我国经济体系重要组成部分，如何有效推动“以人为本”的县域新型城镇化精准落地，让其更好助力县域经济发展，更多惠及民生，备受关注。为此，今年5月底，国家发改委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（以下简称《通知》），明确提出了目标任务和实施路径图，并明确了120个县和县级市开展县城新型城镇化建设示范工作，相关部门也推出了一揽子配套政策助力具体目标任务的落地。住房和城乡建设部科学技术委员会城市设计专业委员会委员、清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚对此表示，要想精准落实好县城城镇化补短板强弱项建设任务，不同地区一定要因地施策、因时施策，同时要分清轻重缓急，优先补齐支撑性基础设施和公共服务设施的短板。另外，县城在吸引更多社会资本参与投资上，应采取一些政策措施和手段，更多的在半公共性产品上做文章。 “因为在纯公共产品的投入和纯商品的开发上，县城比不过大中城市，只有在半公半市场化的半公共产品上，县城还存在一些比较优势。 ”
【建设报产经报道|清华大学尹稚：县城城镇化补短板要因地因时施策并分清轻重缓急】1
Q：您如何看待县城城镇化补短板强弱项这项工作的重要性？A：县城的发展在城市化进程中十分重要，起着守底线和保民生的作用。农民进县城不是为了追求荣华富贵和更高的收入，而是在他们承受能力范围内，选择相对较好的子女受教育环境和父母享受城市型医疗服务资源。因此，选择县城补短板强弱项，特别是补民生短板就显得特别重要，能够起到保底作用。
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Q：开展这项工作应该注意些什么？A：县城城镇化补短板强弱项中的17条建设任务固然都很重要，但仍需分清轻重缓急。个人认为：首先要补齐支撑性基础设施短板。目前，县城的水暖电建设相对城市而言非常薄弱，这些属于基本生活必需品、刚性基础设施保障，在很多县城却长期存在短板，需要补齐。比如在同样的雨季洪灾情况下，县城的基础设施较差，防控和应对灾害的能力远不如大中型城市，抵御自然灾害时显得捉襟见肘。其次要补齐公共服务设施短板。尤其是以教育、医疗为核心的重点公共服务设施短板，政府需优先补齐。农民进县城是为获取教育和医疗资源，只有补齐这些短板，他们才能安居乐业；否则，子女一旦从县城中学毕业，他们就会再搬进省城，让子女接受更好的高中教育。最后，对于非紧迫建设任务，例如生活服务中的餐饮、购物、娱乐场所设施建设，属于市场行为，可以暂缓。县城的消费水平较大城市偏低，无需大城市中那些高层次生活型服务业，只需有一个可以正常经营小生意的营商环境，没必要每个县城都引进大型生活服务企业，实践证明这不现实；所以，分清轻重缓急很重要。
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Q：在具体落实中，该如何有效引导社会资本参与投资？A：广泛动员社会资本进入城乡建设，不仅是县城面临的难题，也是我国所有城市目前都面临的难题，这是土地财政逐渐减弱以后，一直在寻找的新出路——如何创造一个更好的营商环境，让社会资本进入到城乡建设中。与特大城市、大城市、中等城市比，在县城投资可盈利的项目相对较少，县城在引入资本方面相对较弱。纯粹从市场盈利来讲，纯商品生产在县城层面投资效益很低，很难吸引社会资本参与，纯公共产品应由政府投入建设。好在政府与市场之间还有一个中间地带——半公共产品。如何在政府提供大量半公共产品的同时，实现政府向民营资本让利，这是鼓励更多社会资本进入县城投资的重要前提。因此，如果县城政府能在半公共产品上介入并采取一些政策措施和手段，更多的做文章，就能吸引更多的社会资本参与进来。因为在纯公共产品的投入和纯商品的开发上，县城比不过大中城市，只有在半公半市场化的半公共产品上，县城还存在一些比较优势。