江苏省监察委员会|人人成监督员，苏州加强农村集体“三资”监管工作：处处是公开榜( 二 ) 结合对农村集体“三资”监管情况监督检

专项行动让集体资金颗粒归仓
聚焦漠视侵害群众利益问题、事关农业农村发展问题开展专项行动，督促基层党委政府深入整治，维护好集体利益。
在积极推动“151”监管模式落实到位、执行有力的过程中，苏州市纪委监委着眼查漏补缺、深化完善，又发现了一些侵害集体利益、侵蚀群众获得感的问题。为进一步拓展“三资”监管工作成效，该市纪委监委聚焦漠视侵害群众利益问题， 2019年以来在全市范围内开展了“纠偏清违镇村行”专项行动，整治“倒挂”就是其中一项内容。
作为常见的农村集体资产经营方式之一，农地发包在农业生产中一直发挥着重要作用。但随着各类涉农补贴的发放，加之农地租金的相对稳定，在一些以复耕地为代表的低租金土地上，开始出现涉农补贴与农地租金“倒挂”现象。租金“倒挂”让集体收益减少，引起群众不满。
“针对群众反映，我们督促农业农村、财政、行政审批等职能部门自查自纠，排查出存在土地租金与涉农补贴资金‘倒挂’情况的农田34宗6761亩。职能部门采取收回补贴、签订补充协议等方式，今年3月底前已全部完成整改。 ”苏州市纪委监委工作人员介绍。
“倒挂”之外，长期、超长期合同涉及的集体资产、资源价值易被低估，降低了群众收益；租金欠缴容易滋生权力寻租空间，引发基层腐败。这两种现象也成为专项整治的重点。
苏州市通安镇集体资产经营公司是苏州高新区一家负责集体资产运营的平台公司，拥有厂房3.2万余平方米，年可收租金890余万元。今年年初，高新区纪工委在监督检查时发现，该公司存在租赁合同遗失、清租清缴不力等问题，多家企业长期欠缴租金达69万余元。区纪工委经过调查，发现公司原总经理谢某任职期间存在监管不力、合同管理混乱、财务管理松懈等形式主义、官僚主义问题，对其通报问责。通报后，该公司积极整改，加大对租金的催收催缴力度，目前已全部催缴到位。
对部分地区存在的租金欠缴情况，苏州市纪委监委着眼于纠正其背后存在的党员干部失责失职问题，督促相关职能部门、各市（区）党委政府按照“细化到村、具体到人”的工作原则分类处置、逐个清缴。
“我们就是要紧盯群众反映强烈的问题、事关农业农村发展的问题加强监督，通过专项整治，督促基层党委政府切实履行好集体资产保值增值的责任，确保所有的资产资源得到有效利用，确保所有的租金应收尽收，真正实现集体资金的颗粒归仓。 ”苏州市纪委副书记、监委副主任王辉斌说。
推动完善基层监督体系和监督机制
针对重点问题，推动有关部门完善监管制度，搭建“镇、村、网格”三级廉勤监督网，构建基层监督体系。
今年4月，在专项行动“回头看”中，苏州市纪委监委结合案件查办中发现的“先招标、后补手续”以及通过拆分项目规避公开招标等问题，联合市行政审批局、市公共资源交易中心、市农村产权交易中心等部门，确定昆山市作为苏州农村工程建设招投标试点地区。
苏州市行政审批局相关负责人介绍，在昆山试点成熟后，将在全市逐步推广“统一信息发布、统一制度规则、统一代理机构库、统一专家评审库”的农村工程建设招投标模式。
找准“小切口” ，解决“大问题”；建立“小制度” ，养成“大规矩” 。为推动形成规范化的“三资”监管制度体系，苏州市纪委监委针对重点问题推动制度完善，督促农业农村部门就第三方代理、财务公开、非现金结算等出台工作要点，提出操作性更强的工作要求；推动农村集体资产管理立法列入该市人大立法规划，提升农村集体资产法治化管理水平。同时，积极创新监督机制，充分发挥大数据的优势，推动“三资”管理监督工作提质增效，推动监管系统深度融合，并嵌入监督模块，从源头实现闭环管理和有效监督。