为啥需要设立直辖市北京，天津，上海，重庆为啥会成为直辖市( 二 ) 简单讲一下中

现在回过头来看@鱼非鱼提到的设立直辖市的5点原因，老实说，重庆好几条都不符合。在库区设立三峡省的想法由来已久，但是重庆最终直辖的一个很大推动力，其实更多的不是来自历史原因，而是来自现实考虑。
如果当时中央选了大方案，把广安、南充、达川都纳入，那么基本不可能成立直辖市，县一级太多，重庆根本管不过来。从经济上说，就目前的这点地方，都有14个国家级贫困县。何况当时考虑更多的还要承担百万移民的重担。直辖后库区所有干部级别顺势提升，也从客观上起到了安抚干部、稳定军心，更好推进移民工作的作用。
再多说一句，重庆直辖之后，好些个城市都闹腾着要直辖，现在看来，没有一个真正有必要。
【为啥需要设立直辖市北京，天津，上海，重庆为啥会成为直辖市】当时内部传的最似模似样的，其实是在南海搞一个类似新疆建设兵团的机构。但是后来大家也看到了，也只是成立了一个地级的三沙市。
■直辖市是许多国家的一级行政区之一，多设置于城市地区。此名称主要由中华民国、中华人民共和国、朝鲜民主主义人民共和国、大韩民国、越南社会主义共和国等汉字文化圈的国家采用，而字面上的意义即“直接由中央政府所管辖、建制的都市”。升格为直辖市往往需要居住的人口较多，且通常在全国的政治、经济和文化等各方面上具有重要地位。该概念首先源自于1930年中华民国的《市组织法》，称为院辖市，取代此1921年《市自治制》所规定的特别市，特别市的地方自治属性也在此法中被大量削弱，市长此后自开放直选前皆改由行政院直接派任（官派简任）。就如同直辖市字面上的含义一样，这种行政区划的概念具有中央集权的色彩。1994年，中华民国政府制定《直辖市自治法》（现由《地方制度法》取代），将直辖市长改由公民直接选举产生，但直辖市的名称并未更改，而且直辖市在经费及资源的分配上均较其余省辖县市而有优势。中华人民共和国曾在1950年将直辖市市长改采间接选举（后有间断）。另外，在非汉字文化圈的国家，那些作为一级行政区的大型都市也常常被翻译做“直辖市”，以前苏联国家最为普遍。http://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%9B%B4%E8%BE%96%E5%B8%82
■简单讲一下中国直辖市的历史再答题：中国历史上最早的直辖市，应该是北宋的京畿路，只含开封府一个州府，而且开封府也只有两个县。开封府尹在北宋地位也尤为重要。其他历史上的一些陪都，也有点近似直辖市的概念。近现代意义上直辖市的雏形，是北洋国民政府在1913年在大体上今天的北京市范围设立的『京兆地方』，直属中央政府管辖。北伐过程中，南京国民政府在全国范围内陆续建立了上海，武汉（后改为汉口特别市），南京，北平，天津等『特别市』，也就是最早的成体系的直辖市。29-30年又增设了青岛和广州特别市。1930年，特别市统一改名为『院辖市』。又因为有些省析置了院辖市以后，省会不够份量的问题，撤销了广州，汉口，天津（一开始撤了北平，后来改成天津）等院辖市。到1935年，因为天津实在太大，又恢复了天津为直辖特别市，39年迁都重庆，又增设重庆。抗战胜利后，国民政府收复东北，又增设哈尔滨，沈阳，大连。同时恢复广州和汉口的直辖地位，并且为了鼓励西部发展，还增设了西安作为院辖市。1948年时民国有12个院辖市：上海，北京，天津，南京，汉口，广州，青岛，哈尔滨，沈阳，大连，重庆，西安建国以后，中华人民共和国在1949年撤销了青岛，哈尔滨两个直辖市，增设了鞍山，抚顺，本溪三个直辖市。但所有直辖市之中，只有北京和天津是真正的中央直辖，其他都是大区（大区一级行政单位后来被撤销，见附录3）代管。1953年撤销了南京，1954年又增设哈尔滨和长春作为直辖1954年，大行政区撤销，大部分直辖市也被撤销，只保留了北京，上海，天津三个直辖市。其中天津在1958年到1968年因为河北省缺乏省会问题再度被撤销。1997年，增设重庆为直辖市那么先回答第一个问题，为什么要设立直辖市？第一，如果一个城市的重要性、经济实力远超过他所在的省的所有其他区域的总和，那么让省来管这个市明显不合适。所以说为什么直辖市的设立，在民国时期达到高峰？因为民国属于中国刚开始现代化，发展极不均衡，少数大城市占了中国工业和城市人口的绝大多数，让江苏省管上海，你管的住吗？清朝的时候为什么不需要直辖市？那时大城市和小城市都没什么工业和现代化的社会，所以没有必要单独管理。现在为什么直辖市数量少？中小城市普遍也有了现代化的社会和工业，少数几个大城市重要性相对没有那么高。第二，如果有些城市和普通城市的社会和经济结构存在巨大区别，有必要通过不同的政府架构管理。民国时期的大城市上海坐电车，住弄堂，盖大楼，读报纸，跟传统的古代府城和县城比如扬州完全不是一回事，如果都在省下面作为省辖市管理，不可能同时适应扬州和上海的情况。这些新兴工商业城市有不少主体根本是租界，也就更加造成跟老城市的巨大不同。此外，像北京、南京这样的国都，城市管理上也会比较特别。第三，某一个省出现了一个新兴商业城市，其经济实力和人口规模远超过本省传统意义上的政治、文化中心，老省会很难压得住这个新城市，就把这个城市独立出来，避免一省内部省会和最大城市的矛盾。民国时期，虽然青岛的地位远比现在高，但也比当时的广州更小。但为什么整个南京政府时期，青岛当直辖市的时间远比广州长，主要是因为济南当时并不具备压服青岛的能力。第四，有些城市虽然地理位置在一省范围以内，却跟本省在人口和文化上没有太大的联系。北京一直是河北范围内最大的城市。但是北京作为明清两代的首都，跟河北/直隶省一直是相对割离的。明代北京是围绕着从南京迁来的皇族，以及江浙一代为主的外省文人官员建立的。清代北京则是以旗人和外省官员为核心。天津作为军事重镇最早的势力是淮军，后来是北洋新军，跟河北的关系也有限。北洋政府时期天津是很多民国政客和军阀下野的地方，加上也有租界，普通百姓也有很多是华北各省的移民，所以跟河北关系也有限。上海除了有很多江苏以外（浙江为主，少量来自广东，安徽，山东，河北，湖北，以及全国各地）的移民，甚至有些地方是外国人聚居区，那更加跟母省江苏关系有限了。第五，将有些城市设立直辖，有进行区域平衡，带动落后地区发展的考虑民国时期设立西安直辖，现在将重庆直辖，都有这样的考虑。反过来，民国时期无锡也是重要的工商业城市，为什么不设直辖，除了上面的第三点（无锡虽然工商业发达，但并没有到南京制不住的地步），和第四点（无锡外省移民较少），还有一个重要原因是民国时期长三角已经有南京和上海两个直辖市。此外，民国政府在很长一段时间内统治机构都不太干涉农村，所以设立直辖市，也是方便国民政府通过重点控制城市来把握国民经济和社会的手段。这是民国时期设立直辖市主要的几条原因。再来说说具体上海、北京、天津、重庆为何被设立为直辖。北京直辖，比较好理解，首都么，意义特殊，自古以来就是采用特别方法管理的。加上北京也是中国第二大城市（有可能会变成第一大），而且元代以来一直跟河北在文化上割离，直辖是自然的。上海也很好理解，民国时期的上海洋气得简直像是另一个国家。而且它的人口在整个三四十年代一直是中国第二大城市的3倍左右，工业产值在南京国民政府时期占到一半以上（不计入东北），1952年也有近20%。直到今天，上海市委书记都是重要性超过任何一省省委书记的角色。它不直辖谁直辖？比较容易被质疑的是天津和重庆两市。下面详细说一下。关于天津，小时候我也曾经觉得为什么天津的地位远没有广州、深圳重要，但广州深圳都不是直辖市，天津却是？后来了解了民国乃至5、60年代的中国情况，才能够了解到其实当时天津作为直辖市完全是合格的。首先，民国至新中国早期，天津都是三大城市之一，甚至在民国大部分时期，经济产值和人口规模都超过北京。1948年，天津人口是171万，北京是167万（见附录1）。1936年，天津工业产值3.56亿元，仅次于上海（当然跟上海差别巨大），北京只有6900万元，位于广州，武汉，青岛，无锡之后（见附录2）。民国时期的北京仍然更像是传统的城墙围起来的中国老城市，但天津则要洋气的多。有9国租界，城市建设更为现代化。所以在北洋政府时期，北京的很多政客下野了会去天津居住。（不过天津的文教没有北京好，所以天津当时也有很多生意人产业在天津，但家眷都在北京）。放两张图30年代的天津

当时的北京

第三，如果都城在北京，天津就有重要的军事意义。天津卫自明朝起就是华北的军事重镇。塘沽失守，英法联军才能进北京。因为战略重地，军队多，所以也出了不少军阀，袁世凯小站练兵就是在天津，后来成为北洋新军的主力。对于新中国来说，天津也是拱卫首都的要地。当然，改革开放以后到2000年以前，天津发展相对较慢（主要是北京吸纳了太多资源吧），现在的天津已经跌出公认的一线城市的行列。我也觉得可能天津作为河北省会，对天津对河北都是好事，天津拥有更广阔的腹地，能够从河北得到更多人才和更广阔的市场，河北也能够在天津的带动下变强。二者也可以联合起来，防止北京吸血不受限制。但是撤销一个直辖市在行政机构和人事上难度都很大，本地百姓也不愿意放弃高考等特权和直辖市的面子，所以也只会维持现状。再来说说重庆。首先，重庆虽然叫做直辖市，但其实更像一个省。重庆市号称2800多万人口，但这2800万人口里面，大部分都是重庆市区以外下面区县的人口。重庆市在80年代就合并了江津/永川地区，比一般的市要大，后来成立直辖市时又合并了万县市，涪陵市和黔江地区三个地级单位。整个重庆市面积是8.23万平方公里，相比之下，海南省不过只有3.6万平方公里，宁夏不过6.64万平方公里。浙江省和江苏省都只有10万平方公里多一点，并没比重庆大多少。重庆『市』真正的人口规模是没那么大的。按照重庆人习惯的说法，主城只有6区，总人口不到500万，如果把成立直辖市以前的近郊3区县也算进来，那么也只有800多万人口，远少于北京上海，甚至少于广州和武汉按照类似口径计算的人口。（2014年重庆市1%人口抽样调查主要数据公报）从下面的卫星图（南岸，渝北的标注有些问题，并没标注在两区的重心上）可以看出，重庆主城9区之中，除渝中区以外，江北，沙坪坝，九龙坡，大渡口，南岸，渝北虽然重心在主城区内，但也有部分区域跟主城区交通不便。巴南就已经比较边缘。而北碚虽然通了轨道交通，却跟主城区联系度有限

对比一下天津的卫星图，主城6区：和平，河西，河北，河东，南开，红桥都是实打实的城区，总人口410万。而甚至东丽、西青、北辰、津南四个近郊区跟主城的联系也更紧密（相比巴南，北碚跟重庆主城区的联系）。当然这也是平原地区城市易于扩张的天生优势。

故而，如果我们按照统一标准计算，重庆真正的市区人口可能也只是跟天津类似，最多比天津略多。如果天津都被普遍质疑不够格，那么重庆也有一样的问题。重庆的经济实力也没有那么突出，即使将重庆全境计算在内，GDP也不如深圳，广州。如果同样是只对比市区，今天的发展水平恐怕也比不上隔壁的成都。重庆跟天津、南京、武汉、杭州、成都一样，属于二线里面比较领先的城市，距离一线其实还有比较明显的差距。所以，实际上重庆设立直辖，更主要的是将四川这个人口和面积都过于大的省分成两部分，方便管理。但是如果单纯析置东川省或者三峡省，行政架构过于复杂，需要省-市/地区-县/区三级，如果是直辖市，就只需要市-区/县两级，行政机构大大精简，同时官员级别并不降低甚至升高，人事上没有什么阻力。其实今天的重庆市仍然能看出它更像一个类似海南的结构精简的省，而不是一个市。比如万州区，在重庆直辖初期就代管了很多原来万县市下辖的很多县。其他还有三个相对次要的原因：因为三峡建设，整个四川东部独立出来，有利于对库区的专门管理。重庆因为城市规模跟成都类似（从30年代一直到90年代工业产值和城市规模都超过成都），所以四川省内一直跟在成都的省政府有很多财政、人事上的矛盾。独立开来可以加强四川省政府内部的执行力。重庆是西部城市，同时是三线建设的老工业城市，受下岗冲击很大。设立重庆直辖能够显示区域平衡，和对老工业城市的照顾，配合国家开发西部的口号。再说说为什么公认的一线城市广州和深圳没有直辖。今天的广州虽然经济实力中国第三，仅次于京沪，但在前面提到的5点里面，广州其实后4点都不符合。今天广州的经济结构跟珠三角其他地区如佛山、中山、东莞等也没有太大分别；文化上就是广东的代表（即使是潮汕和客家人也不能否认）；地位上也不存在挑战原有中心的问题，因为广州自己就一直是中心——这个其实是最关键的，因为如果广州直辖，谁来做广东省会？广东区域的中心从秦汉时期开始就极为稳定的一直是广州，它作为省会在本省的政治中心地位是绝不可能被替代的。至于说为什么当年宁可河北没有足够份量的省会，都要京津同时直辖，但广州却不直辖？这也是因为其实建国初年广州在全国的地位正属于历史的低潮。在清朝中后期，广州一口通商，工商业繁荣程度甚至还超过历史名城苏州和扬州，说是全国最大城市也不夸张。但鸦片战争以后，通商口岸增加，加上长江航运的繁荣，广州的地位就有所下降，远落后于上海不说，甚至1936年工业产值还略微落后于天津，排在第3位。等到抗战爆发，广州不少工商业和人口搬到香港，49年之前又有一波经济和人口向香港方向的流失。所以建国初年广州的经济地位是明显落后于天津的。而尽管深圳经济实力很强，经济体系和战略地位特殊，人口多为外省移民跟广东关系有限，很符合设立直辖市的标准。但深圳作为计划单列市加经济特区，财政、行政、人事都是独立的，根本不存在不适合由广东管的问题，因为广东本来就不太管的着。升格为直辖市，会增加行政人员数量，而且会进一步鼓励其他城市也跟中央要直辖地位，徒增烦恼。附录1：1948年的中国各建制市人口（包含院辖市和省辖市）上海行政院4,300,630天津行政院1,707,670北平行政院1,672,438沈阳行政院1,094,804南京行政院1,030,572重庆行政院1,002,787广州行政院960,712青岛行政院759,057大连行政院722,950汉口行政院641,513哈尔滨行政院637,573成都四川省620,302杭州浙江省606,136长春吉林省605,276济南山东省591,490西安行政院502,988长沙湖南省421,616安东安东省315,242福州福建省300,337自贡四川省291,791台北台湾省269,116贵阳贵州省262,740昆明云南省255,462太原山西省251,566吉林吉林省239,325威海卫山东省222,247鞍山辽宁省219,751石门河北省217,327南昌江西省203,101牡丹江松江省200,319衡阳湖南省181,424齐齐哈尔嫩江省174,675武昌湖北省174,367张垣察哈尔省168,840佳木斯合江省168,000台南台湾省165,329徐州江苏省160,013兰州甘肃省156,468锦州辽宁省155,435营口辽宁省154,705唐山河北省149,124汕头广东省146,864高雄台湾省143,288桂林广西省142,202厦门福建省124,075新竹台湾省119,087嘉义台湾省116,437蚌埠安徽省105,237归绥绥远省103,051屏东台湾省100,086迪化新疆省97,980台中台湾省82,588通化安东省81,993四平辽北省76,825连云江苏省76,753北安黑龙江省70,032基隆台湾省68,754彰化台湾省59,155西宁青海省55,564包头绥远省53,228旅顺辽宁省44,394延吉松江省42,792银川宁夏省38,634陕坝绥远省17,582海拉尔兴安省16,146湛江广东省—烟台山东省—海口海南特别行政区—附录2：1936年各城市工业产值上海11.8亿元天津3.56亿元广州3.43亿元武汉1.98亿元青岛1.15亿元无锡7726万元北平6900万元（南京数据缺，也是当时8大工业城市之一）附录31949年-1954年的大行政区华北：河北省、山西省、平原省、察哈尔省、绥远省、北京市、天津市，直属于中央人民政府西北：陕西省、甘肃省、宁夏省、青海省、新疆省、西安市，驻西安市东北：辽东省、辽西省、吉林省、黑龙江省、松江省、热河省、沈阳市、旅大市、抚顺市、鞍山市、本溪市，驻沈阳市华东：山东省、浙江省、福建省、台湾省（未实际统治）、苏北行政区、苏南行政区、皖北行政区、皖南行政区、上海市、南京市，驻上海市中南：河南省、湖北省、湖南省、江西省、广东省、广西省、武汉市、广州市，驻汉口西南：西康省、云南省、贵州省、川东行政区、川西行政区、川南行政区、川北行政区、重庆市，驻重庆市