|十三届全国人大常委会第二十二次会议审议多部报告( 二 )

法律实施保障不足
法律第九条对土壤污染防治科学技术研究开发应用及人才培养作出规定。当前土壤污染修复和风险防控专业人员严重缺乏，专业人员培养不足。治理和修复关键核心技术原创性不强，科技研发投入评价机制不完善。法律第四十三、八十条对土壤污染状况调查和土壤污染风险评估从业单位监管作出规定。但行业技术水平参差不齐，依靠信用系统强化对从业单位的监管工作尚未启动，存在市场无序竞争问题。法律第六十九至七十四条规定了土壤污染防治的鼓励和保障措施。目前税收、金融等方面尚未出台相关细化举措。省级土壤污染防治基金尚未建立，土壤污染防治资金来源渠道少，资金保障能力不足。
监督执法不够到位
法律第七十七、七十八条对土壤污染防治执法监管作出规定。地方反映，土壤污染的隐蔽性、复杂性强，执法监管的技术性、专业性要求高，执法人员不足、配置不合理，土壤污染防治专业能力较低，存在执法能力欠缺、违法问题发现不及时、违法行为查处力度不够等问题。地方相关部门反映，存在土壤污染调查、修复过程环境监管不到位问题， “二次污染”隐患突出。现场执法缺少具体指导性文件，执法规范性不强。基层司法机关反映，土壤污染案件立案难、起诉难、执行难，执法取证技术鉴定花费时间长、费用高，影响司法办案效率。
慈善法执法检查报告显示
在多层次社保体系中的效能还需激发
本报采访人员倪弋
今年8月至9月，全国人大常委会慈善法执法检查组对慈善法实施情况进行了检查。 10月15日，全国人大常委会副委员长张春贤在十三届全国人大常委会第二十二次会议上作了执法检查报告。张春贤说，中央和地方有关部门以及慈善组织重视法律实施，主要条款和硬性规定都得到了比较好的落实，推动我国慈善事业的思想理念、法治建设和实践效果达到了新高度。但由于发展晚、底子薄、规模小和各方面原因，目前还存在一些突出问题，与社会财富量级、第三次分配的地位不相匹配，在多层次社会保障体系中的效能还需进一步激发。
报告指出，新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，也是慈善法实施以来接受的最集中、最全面的考验。新冠肺炎疫情暴露了如下主要问题：在新冠疫情防控应急状态下，慈善组织缺乏信息共享和管理平台、物资储备和资源调度机制，导致运行效率低，存在信息披露不及时、捐赠款物处置迟缓、志愿服务统筹不够等情况；由于慈善组织信息化管理水平整体偏低，对捐赠人特别是网络捐赠的信息掌握不充分，导致信息公开的人力和时间成本过高，存在公开不及时、不完整、有纰漏等问题；由于法律宣传不到位，新冠肺炎疫情中，部分群众对慈善事业的合法操作有误解。
报告显示，部分法律制度在细化为具体政策、转化为慈善促进措施的过程中，还需要进一步加强。慈善法规定的国家层面的表彰制度尚未完全落实，其他层级的表彰激励也不够完善。慈善法规定的金融、土地、慈善信托等方面的优惠政策尚未进一步明确，政府通过购买服务支持慈善组织的机制还有待进一步完善。慈善人才培养和使用机制亟须进一步健全，高等院校主要通过社会工作专业开设慈善相关课程，但相关专业学生较少从事慈善工作。
报告指出，慈善组织发展不平衡不充分。目前，慈善组织的质量、数量、结构等与立法预期相比还存在一定差距。慈善法制定后，失信失序事件有所减少，但社会各界对慈善的信心仍处于低位。调查显示当前慈善行业公信力一般。慈善组织培育有待加强，目前，我国社会组织超过87万个，慈善组织占比不足1% 。慈善组织结构有待优化，不同规模、不同类型的慈善组织还没有完全形成梯次分工、协调合作的格局。