|十三届全国人大常委会第二十二次会议审议多部报告( 五 )

报告指出，认罪认罚从宽制度全面实施以来，整体运行顺畅，但由于尚处起步阶段，工作中仍存在一些问题和困难：一是制度适用不平衡。确定刑量刑建议提出率和法院采纳率地区差异明显，提出率高的省份达78.8% ，低的只有27.7% 。二是办案质效待提升。有的检察官因认罪认罚而降低证据要求和证明标准；有的被告人为“留所服刑”通过上诉打时间差，或利用“上诉不加刑”原则碰运气。三是衔接配合需加强。部分地区侦查阶段主动适用制度、促进认罪认罚教育较少；量刑建议协商机制不健全，主动听取律师意见不够。四是能力素质不适应，检察官运用认罪认罚从宽制度办理疑难、复杂、新型案件能力不足。
为推进认罪认罚从宽制度更好更充分适用，报告提出三项建议：一是在刑法总则中增加认罪认罚从宽量刑情节的规定；二是在修改律师法和制定法律援助法时构建多元化法律援助机制；三是推动刑事不起诉处理与行政处罚、处分有效衔接。
《人民日报》（ 2020年10月16日06 版）
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