|十三届全国人大常委会第二十二次会议审议多部报告( 五 )


报告指出 , 认罪认罚从宽制度全面实施以来 , 整体运行顺畅 , 但由于尚处起步阶段 , 工作中仍存在一些问题和困难:一是制度适用不平衡 。 确定刑量刑建议提出率和法院采纳率地区差异明显 , 提出率高的省份达78.8% , 低的只有27.7% 。 二是办案质效待提升 。 有的检察官因认罪认罚而降低证据要求和证明标准;有的被告人为“留所服刑”通过上诉打时间差 , 或利用“上诉不加刑”原则碰运气 。 三是衔接配合需加强 。 部分地区侦查阶段主动适用制度、促进认罪认罚教育较少;量刑建议协商机制不健全 , 主动听取律师意见不够 。 四是能力素质不适应 , 检察官运用认罪认罚从宽制度办理疑难、复杂、新型案件能力不足 。
为推进认罪认罚从宽制度更好更充分适用 , 报告提出三项建议:一是在刑法总则中增加认罪认罚从宽量刑情节的规定;二是在修改律师法和制定法律援助法时构建多元化法律援助机制;三是推动刑事不起诉处理与行政处罚、处分有效衔接 。
《 人民日报 》( 2020年10月16日06 版)
【|十三届全国人大常委会第二十二次会议审议多部报告】