法制日报|部分募捐平台透明度不足网络慈善灰色地带不容忽视( 二 ) 如何解除网络慈善“成长的烦

2018年10月19日，第一份行业自律书诞生。三大个人大病求助平台——爱心筹、轻松筹和水滴筹联合发布《个人大病求助互联网服务平台自律倡议书》和《个人大病求助互联网服务平台自律公约》(以下简称自律公约1.0版) 。
2020年8月18日，由民政部主导举办的《个人大病求助互联网服务平台自律公约》2.0版本发布会及签约仪式在北京举行。爱心筹、轻松筹、水滴筹、360大病筹4家平台共同签署自律公约及倡议书。
据中国慈善联合会法律顾问张凌霄介绍，从条款内容来看，自律公约2.0版与自律公约1.0版相比，增加了更多平台方的义务和风险防控措施。例如，除了原有的规定平台应倡导求助个人与公募慈善组织对接、加强求助信息前置审核、搭建求助信息公示系统、抵制造谣炒作恶意行为、建立失信筹款人黑名单外，自律公约2.0版在针对个人求助发起人履行信息公开义务容易不到位的问题，增加了平台的督促义务，并在筹款完成后的使用环节中，增加了对救助款打款对象的限制来着力保证资金安全并且符合赠与意愿。对于额度高、信息公示有缺失的，尽可能打款给医疗机构，或者采用分批拨款的方式，尽可能保障用于医疗用途等。
“自律公约2.0版是在自律公约1.0版基础上，对近两年舆论事件中每一个要点作出回应，相当于解决了近两年出现的各种热点问题背后所暴露出来的管理规范不足。 ”北京师范大学社会公益研究中心主任陶传进举例说，如增加信息透明和信息对称度，自律公约2.0版明确标明信息要能够体现出求助人家里的经济情况，包括工资收入、房产、理财产品等。
捐款结余屡遭争议
公约明确原路退还
2020年1月，体重只有43斤的吴花燕走了。她曾被媒体报道称， “只用两块钱吃饭，省吃俭用给弟弟治病” 。
吴花燕的离世，让“个人救助”议题再次引发热议。为吴花燕在微公益和水滴筹上募集了100万元善款的儿慈会9985救助中心，被网友爆料善款给付仅两万元；在抖音上发起“护燕行动”并筹得40多万元善款的浙江广电账号“喜欢听新闻”也备受质疑。
公众更加关注的是， 100多万元善款中，只有两万元用于吴花燕的治疗，其他款项究竟去了何处？
最终，根据民政部通知精神，中华儿慈会决定于1月20日把为吴花燕募集的1004977.28元善款，全部原路退回给捐助人。
实际上，类似的情况早在1995年就发生过。
那一年，来自山东省的杨晓霞罹患罕见病， 1个月内获得全国热心人士捐款87万元。彼时，国人的月平均工资仅为几百元， 87万元显然是个天文数字。但不久后，杨晓霞家人提出，用部分捐款购买种子和化肥。不少捐款人骂杨晓霞家人是“骗子” ，要求把救助款全数退回，还有的捐款人要求把钱捐给有类似需求的人。

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