|破题垃圾分类最后一公里（下）：垃圾处理，从公益到生意

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厨余垃圾是生活垃圾处理的重中之重。 “5月以来，全市家庭厨余垃圾日均分出量达到740吨，较4月环比增长159%；餐饮单位厨余垃圾日均分出量1263吨，环比增长98% 。 ”《北京市生活垃圾管理条例》落地满月之际，市城管委副主任李如刚透露。眼下，随着全市厨余垃圾处理量攀升，市城管委称已在酝酿新一批厨余垃圾处理厂建设规划。不过，厨余垃圾处理成本相对高昂，在处理设施大规模增长并运营的情况下，仅凭财政投入，未免有些捉襟见肘。 “公益”能否成为“生意”？如何将市场化的力量引入垃圾处理的末端？这将是接下来要面对关键问题。
引入社会资本
“不能忽略的是，按照目前北京市针对厨余垃圾和其他垃圾生产者收取的处理费用计算，成本端费用是相对高昂的，还是需要通过引入经济手段缓解压力。 ”李如刚在采访中对北京商报采访人员表示。据了解，除去前端和终端人工成本，目前针对北京市厨余垃圾及其他垃圾生产主体回收价格分别为100元/吨和300元/吨，而后端处理厨余垃圾核算成本平均已达到330元/吨。
“在现有国家财政单一投资体制下，城市垃圾处理的资金缺口会越来越大，解决问题的关键在于实现城市垃圾处理设施建设的投资主体多元化和融资方式多元化格局。 ”同济大学技术经济及管理学院李恺撰文指出，在城市垃圾处理设施投资建设中引入市场机制，从单一的政府投资行为转向由政府、企业、社会共同投资建设，势在必行。
“对于修建垃圾处理厂来说，政府已在逐渐采取引入社会资本的方式。 ”市城管委设施处副处长蔡华帅说。近年来， PPP项目融资模式在全国各大省市遍地开花。 “一般来说，各区根据自身垃圾处理需求授权特定企业建设处理厂，通过较为系统的项目评估，企业将建成的处理厂交由政府监督和管控。就目前而言，全市垃圾处理厂PPP项目中，利用BOT（建设-经营-转让）模式修建垃圾处理厂仍是主流。 ”市城管委设施建设处相关负责人介绍道。
相较于BOO（建设-拥有-经营）模式和BTO（建设-移交-运营）模式， BOT模式能够帮助政府在建设垃圾处理厂初期即通过引入社会资本节省建设成本。企业方则在建成厨余垃圾处理厂后，在处理项目带来的长期回报中受益，填补在处理厂建设初期的资金投入和处理成本。
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市城管委相关负责人坦言，目前注资垃圾分类对企业而言，一方面是社会责任感带动，而政府也会进行相应补贴。但企业注资后如何实现盈利？这仍需完善盈利渠道，补齐这条垃圾分类链条的“最后一公里” 。