美国宣布取消香港特殊相关待遇|林郑月娥回击美国宣布取消香港特殊相关待遇:影响非常小( 四 )
无论如何,这一部分产品涉及到香港的贸易利益,其中也可能有一部分涉及到中国大陆的生产与贸易利益但在此之前没有被加征关税 。虽然这一规模十倍于香港政府统计的港产品出口规模,但相对于目前大约3700亿美元原产于中国大陆的受影响的产品来说,其规模1%都不到 。
另一方面,美国对香港也有大量出口,而且是顺差 。美国统计的对港出口和顺差,按照不同口径计算,数据差别非常大 。按照总贸易广义口径计算,2019年美国向香港出口了308亿美元的产品,有大约260亿美元顺差,在美国所有贸易伙伴中,香港是第一大顺差来源地 。如果按照狭义口径计算,2019年美国向香港出口了大约165亿美元产品,顺差约为118亿美元,是美国的第四大顺差来源地 。而按照香港的统计,香港从美国进口的货物一年大约是将近300亿美元 。
因此,如果香港对美进行反制,美国产品受影响的范围要更大一些 。但是,香港做为一个长期零关税(四种应课税品除外)的自由贸易港,采用加征关税的方式来反制似乎是得不偿失的,因为这可能影响香港作为一个自由贸易港的地位和人们对它的信心 。可以说,香港作为自由贸易港的地位,香港特区政府采取的政策比美国采取的政策的影响肯定要更大一些 。
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美国智库传统基金会发表的“2019经济自由度指数”显示,香港连续第25年蝉联第一位,得分为90.2分 。图片来源见水印
四、美国对香港其他政策变化的影响
虽然目前美国的具体政策还没有出台,对从香港进口的产品征收高关税的可能性是存在的 。从贸易的角度看,美国可能的另一个政策变化是出口管制 。美国出口管制国家分类表中,中国香港被分在B组,中国被分在D组 。B组是较少限制的国家与地区,D组是美国认为对其国家安全有潜在危险的国家和地区 。因此,对于有些出口到中国大陆需要申领出口许可证的军民两用物品,如果出口到香港地区则可以不用申领许可证或者直接豁免 。
取消给香港的差别待遇后,出口到香港也会面临和出口到中国大陆同样的出口管制 。美国实施这一政策变化的可能性非常大 。但是,由于美国近年来实际上已经大大加强了对香港的出口管制,特别是今年4月27日以来,美国商务部已经出台了出口管制修正案,因此,进一步取消香港和大陆不同的待遇,其实际效果已经比较有限了 。
香港可能受影响的其他方面,可能和单独关税区的地位问题没有太大关系了 。但是,如果美国认为香港已经没有高度自治了,不愿意给予香港和大陆不同的待遇,甚至不认可香港作为签约主体的地位,那么很多美港之间的协议都可能要重新审视 。例如香港和美国之间的航空服务协议、双边税收信息交换协定(FACTA跨政府协议)、双边刑事司法协助协定等 。美国是否会要取消这些协议还要进一步观察,毕竟这对美国利益的损害可能不亚于对香港的损害 。
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