光明网社会|全球化视角下的海关教育【世界教育之窗】作者：李锋

【世界教育之窗】
作者：李锋亮、舒宜彬（分别系清华大学教育研究院副教授、博士研究生）
随着世界各国经济市场日益紧密连接，海关作为国家守门人的重要性日益凸显。海关院校作为为国家培养海关专业人才、为海关提供职业技能培训服务的教育机构，其教育理念、教育水平与教育方法将直接影响海关从业人员专业水平与素养。中美贸易摩擦的反复、“一带一路”倡议的推进都对我国海关工作提出了更高的要求。尤其是在新冠肺炎疫情全球蔓延的当下， “关检合一”后我国海关面临着重大挑战，如何应对现今挑战以及面向未来，为海关界培养高素质的人才成为全球各方关注的焦点。
1.全球化带来的海关难题
进入21世纪后，全球化趋势加剧、国际贸易的动态发展、海关工作人员个人工作量的增加、政府期望值的提高、有组织犯罪及恐怖主义活动的增加给全球的海关工作带来了巨大的责任和压力。因此在21世纪，海关的职能有所转变——不仅要履行传统职能，还要承担包括有效促进贸易便利化、提高通关管理效率、增强海关对社会和国家的边境安全保卫在内的第一线责任。当前存在的“洋垃圾”、关税偷逃、野生动物制品非法贸易等方面的问题，不仅严重破坏了市场秩序，干扰了社会经济建设的正常发展，而且造成了国家关税税收的大量流失，更为国家安全带来了隐患。
“洋垃圾”跨境走私
随着世界各国经济市场日益密切相连，固体废弃物处置几乎成为各国共同面临的重大难题，一些发达国家通过各种方式将固体废物转移到其他国家，而发展中国家则为满足国内经济发展需要，将相对廉价的具备循环利用价值的工业固体废弃物带入国内，最终造成对当地生态环境的严重损害。 “洋垃圾”主要指以走私或夹带等方式入境，是我国明令禁止进口的固体废物，其中以垃圾服装、垃圾电子产品、医疗废物等最为普遍。随着中国与世界经济联系的日益密切， “洋垃圾”进口的规模与范围都前所未有的增大，为跨境环境治理带来巨大压力。从非传统安全理论角度， “洋垃圾”不仅对生态环境造成影响，也对社会安全、经济安全造成威胁。据统计，仅1998年至2015年，全国海关通过对走私进口“洋垃圾”等多个重点行业和商品开展稽查行动，为国家追征税款434.97亿元。在社会安全方面， “洋垃圾”非法入境携带的病毒、细菌等有毒有害物质会引起社会不安，例如2018年9月厦门海关查获不法分子用“洋垃圾”当做婴儿纸尿裤原料，给社会安全卫生带来了严重风险。作为传统环境安全议题， “洋垃圾”的跨境污染对现代经济发展、社会治理均提出了重大挑战。当前对“洋垃圾”的管控主要还是依托于国家层面的海关、公安、检疫部门互相配合，但“洋垃圾”通常打着正常、合法贸易入境，给海关检查带来了一定的困难。