奏折内容不限大小事，地方是否有灾荒、庄稼长势如何、市井间物价升跌等，都可以报告。比如，康熙认为要百姓安居乐业，稳定的庄稼收成至关重要。如果某地灾荒不断，则发生民变的可能性就会大大提高，于是建立了晴雨折制度，让地方官员向皇帝汇报天气、雨水、收成等情况。这类奏折大多繁杂枯燥，但康熙帝对此兴趣十足，要求同一省份的不同官员同时上奏晴雨折，以获得更为真实可靠的情报。直隶总督之所以不停地上报顺天府下雨了，河间府下雨了，保定府下雨了，就是因为他身负事无巨细向皇帝报告的责任。报告打得勤快些，皇帝不会怪罪；如果不报告，那就是渎职。


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曹寅的奏折与康熙帝的批复
康熙时期至雍正初年，奏折没有固定的书写规则与程式，也未列入国家的正式官方文书之内。不论官职大小，即使是末级官员，甚至寺庙的主持，只要得到皇帝的宠信和特许，都可以上折奏事和谢恩。奏折制度的成熟是在雍正朝，雍正帝设置了很多规范化的管理制度，让奏折开始向正式官方文书发展。使用人员范围扩大


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雍正奏折批复
奏折原来只在皇帝的少数亲信中适用，雍正大幅扩充了使用奏折密报的人员范围。文官京堂以上，武官都统以上，地方官员文职按察使以上，武职总兵以上，都可以具折奏事。这为雍正帝形成了一张遍及全国的信息网，建起了无数条直通皇帝的决策渠道。奏折的数量也因此激增，雍正皇帝也特别勤政，他自称，“各省文武官员之奏折，一日之间，尝至二三十件，多或至五六十件不等，皆朕亲自览阅批发，从无留滞，无一人赞襄于左右。”


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由于奏折具有私信的性质，雍正的批复有时候会表现出强烈的私人色彩，关怀爱将热情亲切，如批复年羹尧奏折：“真正累了你了，不但朕，怡亲王都心疼你落眼泪。阿弥陀佛，好一大险！”批复田文镜奏折：“朕就是这样汉子！就是这样秉性！就是这样皇帝！尔等大臣若不负朕，朕再不负尔等也。勉之！”怼起下属来也干脆直接：“此事与你何干？”
内容变化奏折的内容也发生了改变，不再仅是皇帝亲信的告密，而更多是中央与地方信息上传下达的一种文书档案，其内容涉及吏治、民生、军事、气候、灾害报告、人事举荐弹劾等各个方面，甚至无事可奏也要上报，例如内阁大学士兼礼部侍郎方苞便有“苞在修书处，无事可奏”的密折。规范程式

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