《华夏民族扩张史》系列
八、宣王中兴
文/图/辑| 寒山忆雪
公元前828年，做了23年天子、14年流亡天子的周烈王（厉王），在霍国附近的彘地孤独终老。
虽然晚景凄凉，不过王位的世系传承却没有跑到别人家里。周烈王死后，共伯和领导的镐京看守政府，让烈王的儿子「静」继位，这就是西周的倒数第二位天子，周宣王。
宣王继位时大约二十多岁，他的父亲被国人驱逐时，他可能只有十岁左右。当时国人群情激愤，追杀烈王的诸王子时，还是太子的姬静被召幽伯藏在家中躲过一劫。
共和行政之后，镐京的看守政府废除了烈王的专利新政，赢得王畿内外臣民诸侯的支持。但废除新政后，王国再一次回到财政危机的窘境，以至于武备废弛，国力衰退。
宣王继位后，接手的就是这种局面。


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先王专山川之利，以至于客死他乡，有了这个教训在前，宣王当然不会恢复其父的专利新政。但财政窘境不破不行，最终，朝气蓬勃的宣王选择，对财政制度最核心的地方进行变革。
农耕时代，财政制度最核心的地方，当然是土地制度。
西周实行的是公田制，配套的税制是以劳代税。王畿以外的诸侯国，以义务出兵和定期上贡替代税收。王畿以内的封臣，以提供若干劳动力到王田里劳作替代税收。而王室最终的财政收入，就是王畿内王田的产出。
自恭王以来，采邑贵族拿着王室赏赐的田地私下交易，公田逐渐沦为私田。封臣既丧失土地，便无力提供劳动力为王室劳作，私买土地的贵族，则逃避为王田提供劳力的义务，以至于王田荒废，产出极少。
此外，王室贵族人口增长，战争中不断涌现功臣，都需要天子赏赐土地，王田的面积也逐渐萎缩。
周考王在位时，可能曾一度清查田亩，惩治了部分逃税（劳役）者，缓解了财政危机。但此做法，仅仅是扬汤止沸。到周烈王时代，财政危机再次出现。
面对此种局面，宣王采取的措施是，把原来的土地制度和配套的税收制度全部推翻。
王畿之内，王田、公田、私田的区别不再。
王田的面积与产量低到没有存在感，继续维持或者干脆放弃，区别已经不大。索性「不籍千亩」，放弃经营王田。
至于赏赐给封臣的公田与沦为民间自有的私田，则一视同仁，持田者不再需要以劳代税，而是需要按照土地的数量，上交一定比例的粮食。
有多少田，交多少税，中国历史上延续了两千多年的皇粮国税制度，从周宣王时开始。
一百多年后，东方的诸侯国开始效仿宣王的财政新制。齐国的「相地而衰征」，晋国的「作爰田」，鲁国的「初税亩」，秦国的「初租禾」，楚国的「量入修赋」……

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