“燕云十六州”问题的形成始于唐朝晚期，当时实施的节度使制度使地方势力迅速壮大，推动了藩镇割据局面的形成。在这种状况下，北方地区还面临着沙陀、契丹等游牧民族的威胁情况更为危急。“燕云十六州”中的幽州是唐朝抵御北方势力的重要关卡，自然成为了各方争夺的目标。在多种势力混战的局面下，唐朝中央政府没能对幽州进行有效的管理，这为之后的“燕云十六州”问题埋下了伏笔。到了五代十国时期，幽州及周围地区依然是各方势力争夺的重要战略地带。石敬瑭以献地之约，将燕云地区割让给契丹，这标志着“燕云十六州”问题的正式形成。自失去“燕云十六州”之后，中原政权一直对这个地区念念不忘，无论是后周世宗还是宋太祖或者宋辽宗。这些统治者都期望能够收回燕云地区，这当中有很多原因：从政治上来说“燕云十六州”本身的地理环境就极具军事防御价值。从经济上来说，由于独特的气候环境，这一地区的农业、畜牧业都极其发达。从文化上来说，这一地区自始至终都被视作中原王朝不可分割的一个部分，对于这些君主来说，收复“燕云十六州”是扫除曾经所受屈辱的重要方式。

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一、“燕云十六州”问题的形成过程北宋时期希望夺回的“燕云十六州”和当时石敬瑭割让给契丹的“燕云十六州”在范围上是存在不同的。石敬瑭所割让的“燕云十六州”指是16个具体的州府，而北宋时期所指的只是一个笼统的地理概念，指的是此前被契丹所占领的北方边地。例如，易州和景州并非当时石敬瑭割让出去的地区，但是确实是宋人想要收复的燕云地区，再比如说，瀛州和莫州虽然是当时石敬瑭所割让出去的土地但已经被后周世宗所收复。这就说明，宋朝人所说的“燕云十六州”问题的形成是经过了一个漫长的过程的。（一）晚唐时期埋下伏笔（1）幽州内乱唐玄宗末年发生了安史之乱，虽然之后战乱得以平息，但是安史余党依然活跃在河北地区，形成了藩镇割据势力，而刚刚历经过战乱的唐王朝已经无力清除这些顽固势力。在这种情况下，藩镇割据的局面进一步加剧，曾经统一的唐王朝变得四分五裂。

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但是，这些割据势力彼此之间也形成了制衡，它们也无法集中力量向唐中央政权发起进。为了实现自己的最大利益，各地方之间进行了严重的混战，尤其是在河北地区。当时河北地区主要分为三镇，分别是魏博、成德和幽州，这三镇几乎已经脱离了中央的控制。相比于其他两个藩镇来说，幽州地区处于长期的内外战乱之中，在这种情况下节度使经常更换。据统计，自广德元年到梁乾化三年的150年内，幽州地区一共更换了28个节度使。安史之乱后，唐代宗将投降的将领李怀先封为幽州节度使，不久李怀先被部下朱希彩等人所杀，但是唐朝中央又无法对其进行管制，只能被迫承认朱希彩等人对幽州的控制权。之后幽州曾经多次易主 ，直到唐朝灭亡这一乱象也没有被阻止。在安史之乱爆发前，大量的北方游牧民族的人民向往唐朝的繁荣，不断迁移到中原地区，中央将这些人安置在幽州，云州等边疆地区，他们为当地百姓带来了游牧文化，渐渐地这些地区形成了农牧兼备的文化特色，民风刚强。安史之乱时期，活跃在北方的游牧势力经常南下侵扰，这加剧了幽州地区的混乱局面。

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