为了说服南方，林肯甚至准备提议通过新的宪法修正案，在修正案中明确奴隶制的存废是各州的权力，联邦无权干涉。
由此可见，林肯从始至终，都没有废奴的心思，他最后解放黑奴，是被动的选择。


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1862年8月22日，林肯在《国家信使》刊物写信回应美国白人说：“我在这个战争中的最高目标是拯救联邦，而不是保全奴隶制，也不是摧毁奴隶制。如果我为了拯救联邦而不需要解放任何一个奴隶，我愿意这样做。”
这揭示出了林肯的价值序列：在他眼中，美国不分裂才是最重要的政治诉求，至于黑奴的解放，他并不在乎。
林肯还依据自己的种族主义观，提出了解决方案：通过政府赎买奴隶主的奴隶逐渐释放所有奴隶，在忠实于北部联邦的州内部，每释放一个奴隶，奴隶主可以获得四百美元的补偿。不过这个方案，要让资产阶级掏钱，怎么可能？
到这一历史时期，一条政治分界线已经清晰地画了出来——南北双方对黑人的的看法冲突，已经发展到了彼此失去互信的程度。简而言之，最初南北双方，只是在对奴隶制的细节上有分歧，但伴随着政治上的对立，双方陷入了囚徒困境，也即彼此无法信任，什么这种方案都不可能实施。
尽管我们从上帝视角可以看到，美国南北双方，在奴隶问题上，并没有本质冲突。但陷入囚徒困境的双方，不经历一场浴血厮杀，重新确立权利分配，不然，显然是不会再一起过日子了。
林肯也意识到了，作为北方的领袖，他不得不站在与南方截然相反的一面，不然，他甚至连政权的合法性都没有了。


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1862年7月，林肯起草了《解放黑人奴隶宣言》。
不过，新的问题，又困扰住了他：如果解放了黑人奴隶，要分给黑人奴隶土地和财产吗？如果不分，这些奴隶该怎么安排呢？
说白了，北方白人也担心自由黑人，抢自己的饭碗啊。果不其然，解放黑奴的风声传出，北方底层白人坚决反对。
焦头烂额的林肯，还想到了一个馊主意：把获得解放的黑人奴隶送出美国国境，送回到他们的非洲老家。林肯计划在海地、洪都拉斯、厄瓜多尔、亚马逊和利比里亚，接收自由黑人，然而，来到白宫的黑人代表愤怒地拒绝了。黑人道格拉斯抨击林肯：有着不可一世的种族优越性，对黑人的蔑视和貌似虔诚的伪善。
在稳妥解决奴隶制度的方案被一一否决后，林肯最终开始实践他的诺言：“如果我为了拯救联邦而需要解放所有奴隶，我愿意这样做。”
【 真实|黑奴解放者，却以解放黑奴为耻！撕开美国的美化，透视真实的林肯】