|政府绩效应该怎么评( 六 )

（二）开发绩效评价指标
评价指标和关键评价问题的关系。评价指标是针对关键评价问题而开发的，评价指标是回答关键评价问题的工具。
开发评价指标的原则。评价指标的开发至关重要，它影响到其后证据及其来源的确定、证据收集方法的选择和评价分析等活动。
1、相关性关键指标开发分析
开发相关性的评价指标之前，要检查项目目标是否经过修改，修改后的目标是否得到批准。如果项目目标经过修改且获得批准，那么应以修改后的项目目标来开发评价指标。
2、效率关键指标开发分析
针对效率的4个关键评价问题，首先要明确项目的计划和实际的实施周期、项目的资金预算及使用情况、项目预期要开展的和实际开展的活动、项目的预期和实际产出、项目是否测算其经济内部收益率、如有预期值是多少？再根据关键评价问题开发评价指标。
3、效果关键指标开发分析
开发效果评价指标之前，要明确项目目标和目标受益群体是谁，再针对不同的受益群体设置差异性的效果评价指标，即将项目效果目标分为若干个具体目标（specificobjectives），并且每个具体目标都设有评价指标。
4、可持续性关键指标开发分析
对于问题4.1 ，评价小组要明确项目完工后的管理机构和/或运行机构有哪些，它们的机构设置是否合理，人力资源是否充足、是否具备必需的管理和技术能力等。对于问题4.2 ，评价小组要分析项目的哪些产出对项目持续发挥成效是关键的，比如对于高速公路项目，高速公路的维护和利用是保证项目发挥效益的关键；对于扶贫项目，对贫困人口进行持续地生产和劳动技能培训是项目实现扶贫效果的关键。对于问题4.3 ，评价小组要明确项目制定的政策以及国家、行业和当地相关的政策有哪些，这些政策对项目持续运行发挥什么作用，如果没有这些政策，项目能否持续下去。对于问题4.4 ，评价小组要考虑机构获得的经费等能否满足项目运行的各项成本支出。
（作者系中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任）
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