上海金融学院|陈歆磊：从蚂蚁谈对高科技公司反垄断( 二 )

而这两个问题恰恰是当今对高科技公司反垄断调查的核心问题中的一部分。欧盟对谷歌的反垄断调查要早了很多年，但是直到两年前才正式开出罚单。由于这些高科技公司大部分是美国公司，因此美国政府对其相对容忍。但是在两周前，美国司法部正式起诉谷歌，从而拉开了美国本土对高科技公司垄断行为的围剿。
之所以拖了这么久，一个很重要的原因就是原有监管理论相对滞后于现有市场发展。反垄断是一个很严谨的学术和法律问题，内容繁杂。但是核心的思想是考虑商业行为是否伤害消费者福利。在这个不被伤害的前提下，如果公司利润能够增加那就更好，实现了社会福利的增加。而判断消费者福利影响的一个重要指标是价格。如果价格上涨，那么消费者福利就会下降。因此，假设两家公司要合并。如果合并形成规模效应从而降低成本，并导致价格下降，政府就会批准。但是如果市场份额的增加巩固了垄断地位，导致价格上涨，政府就不会同意。但是这个逻辑在高科技公司这里很难适用，因为对大部分高科技公司来说，它们对顾客的价格非常低，甚至是免费的。例如谷歌和脸书对用户都是免费的，而亚马逊直接压低了商品价格。这些原因导致了欧美政府长时间对高科技公司无计可施。有些时候，出台的政策反而被高科技公司利用来巩固其垄断地位。例如欧盟于2018年通过了旨在保护用户隐私的通用数据保护法（General Data Protection Regulation），其中要求互联网广告商必须征得用户同意才能跟踪用户的浏览行为。事实证明这个法规对中小广告商的影响远大于谷歌，因为用户对谷歌的信任远大于不知名的中小广告商，这种情况直接导致了谷歌的市场地位的进一步增强。
然而随着市场的发展，人们对高科技公司的垄断地位愈发感到不安。这些公司往往起源于单一市场，但是利用其技术，数据和基础架构优势逐渐发展为跨市场的综合体，形成了所谓的生态圈。当人们的生活很大程度上被几家公司包围，在享受了便利性的同时，也逐渐失去了选择权。而在市场层面，由于这些公司在多个市场的介入，不但加固其垄断地位，而且逐渐成为竞争对手。例如最近传出的苹果公司将会允许其手机用户不被广告商追踪的消息，在对用户隐私的保护之下，我们也应该注意到苹果目前是不对其手机APP中的广告收费的，但是广告却是谷歌和脸书主要的收入来源，因此这里不乏打击竞争对手的战略意图。在这种市场环境下，竞争和创新也更容易被扼杀。
目前，对几大高科技公司的指控主要集中在以下几点：