财联社（西安 ， 采访人员 刘敏）讯 ， 闯入通信领域的广电不仅面临人才、技术薄弱的短板 ， 散乱多年的体系更是制约其业务发展的沉重包袱 。 广电有线网的整合工作从提出至今走走停停已逾25载 ， 目前“一省一网”工作虽然基本实现 ， “有系无统”的组织管理短板虽有所改善 ， 但长期各自为阵下的散、乱、滥导致的顶层设计缺失、规划缺失和标准缺失问题依然严重 。
对此 ， 新近创立的“全国一网”股份公司自诞生之日起明确提出：要“以5G建设和发展为契机 ， 加强顶层设计、规划引导和标准制定 ， 推动全国有线电视网络整合发展和互联互通 ， 加快有线网络升级” 。 这意味着 ， 5G对广电的意义不止是产业机遇 ， 更重要还在于体系机制层面的再造 。
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据财联社采访人员调研 ， 作为“全国一网”基础的“一省一网” ， 基本完成的表象下仍存诸多“夹生”：一是诸多地市目前仍未实现“收编” ， 这些遗留下来的又都是省内体量最大的核心城市；二是即便完成省网整合的 ， 一网名义下实则有许多囫囵吞枣的“夹生饭”有待消化 。 现在 ， “全国一网”已临近截止期 ， 十万火急之下 ， 其“统一设计、统一规划、统一标准”的道路可谓布满挑战 。
走走停停整合史
据了解 ， 全国有线电视网整合这25年来 ， 实施路径几经调整 ， 历程复杂艰辛 。
1995年 ， 原广电部就决定启动有线广播电视的全国一网 ， 两年后 ， 国家级基础干线网规划获批 。 1999年的“82号文件”进一步提出“资源整合、网台分离”的要求 ， 让顶层推进迈出实质一步 。
2000年前后 ， 是广电整合史上风起云涌的时期 ， 多项标志性政策和事件影响深远 。 当年1月的全国宣传部长会议系统提出组建全国传媒集团的战略 ， 还提出“股份制改革、多媒体兼并、跨地区经营”等重大问题；
8月在兰州召开的全国广电厅局长会议不仅制定出广电“大整合”方案 ， 也给出了大整合的时间表 ， 要求2001年7月1日之前省与计划单列市的广电部门要先行到位 。 之后 ， 湖南、上海、江苏、浙江、天津等地先后以不同形式成立广电集团 。
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2001年12月6日 ， 中国广播影视集团挂牌成立 ， 旗下包括中央三台、中影集团等六大主体单位 ， 还将通过整合中央三台现有网站组建中国广播电视互联网站 。
六大主体之一的中广影视传输网络有限责任公司(中广网络) ， 是在广电总局信息网络中心、卫星传播中心、中广影视卫星公司的资产和业务基础上重组设立 ， 定位为整合全国广电网络的平台 。
2001年12月18日 ， 中广网络正式挂牌 ， 其任务明确为：“参与整合全国广播电视网络资源 ， 促进全国广播电视网络实现上下贯通、全国联网,实施多功能开发” 。 为此定下雄心勃勃的计划是：“一年内先整合十个省 ， 成立中国有线电视公司 。 ”
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彼时 ， 一张全国互联互通广电网能带来的规模效益已得到广电系统自上而下认同, 但是通过自上而下的文件推动来完成小网逐级并入大网的路径 ， 却遭自下而上的犹豫或抵制 。 地、市网络公司对省网络公司是这种态度 ， 省网络公司对中广网络也是如此 。
由各省有线网络公司主导建设的“省干网”相对进展较快 ， 完成后将分散在省内各地的小片网联结为一张省域大网 ， 但物理上的联接却难以解决运营上的各自为政 。 毕竟 ， 有线电视收入是各地市网和县网唯一的计划外收入 ， 建设投资均主要来自各市、县财政 ， 同时省网对地、县网在行政上只有指导而没有管理职能 ， 这样的背景让有线网整合进展缓慢且困难重重 。
更尴尬的是 ， 在省内尚未整合之前 ， 各省有线网络公司虽然成立但多为空壳 ， 即便通过行政推动整合了这些省网络公司 ， 不过是将一堆空壳进行重组 ， 难有实质内容 。此种情况下 ， “一年整合十个省”的整合目标尚未启航 ， 行政手段就已败给了经济规律 。
2003年起 ， 数字电视整体转换为有线网络公司为上市融资创造了条件 ， 上市又给网络整合带来契机 ， 让一网整合在一些经济发展落后的地区获得些进展 ， 但在经济发达地区 ， 省内强势地级市的博弈仍然激烈 ， 让整合进程长期处于走走停停状态 。

稿源：(未知)

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标题：中国广电调研（二）| 5G风口下 全国一网启程“地基”隐含夹生