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摘要

一、节前入库退库PPP项目概况追踪，新年PPP规范再启航

二、两部门发文重申企业债券“谁借谁还、风险自担”

三、贵州省大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式

一、PPP政策

1. 节前入库退库PPP项目概况追踪，新年PPP规范再启航

元立方金服研究员注意到，2018年2月9日至2月16日期间，PPP综合信息平台项目库新入库项目451个，退库项目742个，净减291个。通过对入库、退库项目的区域、行业、回报机制、运作方式的统计分析，发现财办金92号文的规范化要求在不断贯彻落实，2018年节前最后一周的退库项目反映出各级财政部门对92号文的积极响应，包括：

（1）PPP项目规模与地方财政能力不协调的西北、西南等地区，清退项目较多，这对于地方政府自我把控10%红线将起到重要作用。同时，大量处于识别阶段的项目清退，也是在对政府债务风险进行预控；

（2）对涉及公共利益与公共服务属性模糊的行业，如何运用PPP模式进行了审慎梳理；

（3）长期处于识别阶段，不成熟及推进困难的项目得到大规模清退，执行阶段项目退库反映出对社会资本能力提升的强烈需求；

（4）商业属性较为明显的项目是否适合PPP模式得到了慎重考虑。由此，PPP项目库得到了有效整改。

在财政部严格约束下，PPP项目合规化正有序推进，在政策的合规约束与市场的自律约束下，PPP将增质减速，逐渐从风险型转向稳健型。

2. 两部门发文重申企业债券“谁借谁还、风险自担”

元立方金服研究员看到，日前财政部和国家发展改革委联合下发通知，要求进一步发挥企业债券直接融资功能，增强金融服务实体经济能力，并切实做到“谁借谁还、风险自担”。

通知要求，申报企业应当实现业务市场化、实体化运营，依法合规开展市场化融资，并充分论证、科学决策利用债券资金支持投资项目建设的必要性、可行性和经济性。申报企业应当依托自身信用制定本息偿付计划和落实偿债保障措施，确保债券本息按期兑付，切实做到“谁借谁还、风险自担”。

通知明确，严禁申报企业以各种名义要求或接受地方政府及其下属部门为其市场化融资行为提供担保或承担偿债责任。

在三大攻坚战中，打好防范化解重大风险攻坚战居于首位。通知要求，申报企业应当真实、准确、完整地披露企业自身财务信息和项目信息等，支持投资者有效甄别风险，严禁涉及与地方政府信用挂钩的虚假陈述、误导性宣传。信用评级机构应当基于企业财务和项目信息等开展评级工作，不得将申报企业信用与地方政府信用挂钩。相关企业申报债券时应主动公开声明不承担政府融资职能，发行本期债券不涉及新增地方政府债务。

通知要求规范以政府和社会资本合作（PPP）项目发行债券融资。严格PPP模式适用范围，审慎评估政府付费类PPP项目、可行性缺口补助PPP项目发债风险，严禁采用PPP模式违法违规或变相举债融资。

通知还要求各地财政部门按规定在年度预算中安排资金及时支付给依法合规承接政府投资项目的企业，防止地方政府恶意拖欠企业工程款。

3. 贵州省大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式

2013年国家推广运用PPP模式以来，贵州省迅速打基础、建机制、强宣传、推项目。围绕制度设计要“实”、项目推介要“强”、项目库建设要“全”、示范项目选择要“精”、示范项目跟踪服务要“快”、示范工作思路要“新”的工作思路推广运用PPP模式，成效显著。

在经济发展新常态下，PPP模式将成为贵州省公共服务领域建设运营的主要方式。据统计，目前全省PPP储备项目中，还有1252个项目尚在寻找社会资本合作方，涉及总投资 9105.8亿元。为促使这些项目落地实施，贵州省除进一步完善相关政策措施外，正在组建“省级+部门行业+地方”的省级PPP基金，以股权、债权的方式，支持引导各行业、部门、有条件的市县设立若干PPP子基金，专项投资PPP项目建设和运营。同时开展示范县示范项目推选工作，建立PPP奖补制度，还将在公路交通等行业领域建立省级财政扣款支付制度，为PPP项目规范实施保驾护航。

二、本周PPP中标项目一览

1、富源县工业园区供排水一体化政府和社会资本合作（PPP）项目政府采购中标结果公告