“监管”提到四十余次，央行三位负责人说了些什么丨亿欧智库在3月9日十三届全国人大一次会议的记

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在3月9日十三届全国人大一次会议的采访人员会上，中国人民银行行长周小川、副行长易纲、副行长、国家外汇管理局局长潘功胜就“金融改革与发展”

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主题进行了答采访人员问。

亿欧智库回顾近十年两会央行答采访人员问主题发现，今年是央行继2014年、2015年、2016年和2017年之后，第五次将话题聚集在“金融改革与发展”。

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亿欧智库梳理了整个答采访人员问过程发现，“监管”关注度最高，被提到四十余次。

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关于此次答采访人员问中涉及的监管问题，亿欧智库总结如下：

一、央行在新的金融监管框架中承担重要作用，“双峰监管”适用性还需观察

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随着中国经济进入新常态、局部金融风险不断爆发等，暴露我国金融监管存在缺陷，金融监管体制改革迫在眉睫。“十三五”规划中就曾提出，要“改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架”

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。此前我国金融监管一直是“一行三会，分业监管”，但在2017年第五次全国金融工作会议决定设立国务院金融稳定发展委员会，旨在避免机构整合的体制震动和成效不确定性的前提下，增强金融监管协调权威性有效性、强化金融监管统一性穿透性。

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同时，金融委办公室设在人民银行，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。

周小川认为，在新的金融监管框架中，人民银行将起到更重要的作用，

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主要是人民银行要牵头增强各个金融机构特别是监管机构之间的协调，尽快填补监管体制空白，增强金融规则制定，抓紧处置已经发生的金融机构或者准金融机构的风险。

关于中国未来金融监管模式，是目前大家最关注的问题之一。“双峰监管”被认为是可能最适合中国监管的模式，左眼监管安全（金融体系稳定和金融机构安全）、右眼监管服务（行为监管和金融消费者保护），但周小川认为，机构改革还是主要依据中国国情，参考国际各种不同金融监管机构设置，“双峰监管”适用性还需要观察。

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二、资产管理确实存在漏洞，《资管新规》正在同相关部门进行修改

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2017年11月17日，中国人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局正式公布《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见（征求意见稿）》，向社会公开征集意见。2018年2月14日，央行在《2017年第四季度货币政策执行报告》中指出，央行将做好《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》社会意见的研究吸收工作，会同相关部门进行修改完善，按程序报请国务院批准发布。

周小川认为，我国资产管理确实存在一些漏洞，有些资管产品是“冒牌货”，打着资管的名义做其他事情。

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副行长潘功胜也表示，央行将充分考虑怎样化解在资产管理业务方面存在的问题、所隐藏的风险，以及对这个政策出彩对金融市场的影响，在这中间寻找一个平衡。最后表示，这个政策人民银行正在会同相关部门进行修改，履行相关的程序后会尽快向社会公开。

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三、关注金融科技方面新技术，未来将动态监管

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据工信部数据显示，2017年以前中国ICO项目只有5个；而2017年1月份至4月份为8个，5月份为9个，6月份ICO项目数量飙升，达到27个。随着ICO市场火爆，乱象也丛生，国内从2017年7月开始对ICO进行了强监管，具体监管政策如下图所示。

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周小川提到，央行很关注区块链和分布式记账技术的应用，但比特币和其他一些分叉产品的一些东西出的太快，不够慎重。

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央行主张研究一些好的新东西，但不能钻政策空子，给消费者带来负面影响。目前比特币一类的虚拟货币像纸币和硬币、信用卡一样作为零售支付工具，目前还没有被认可，银行系统不接受，也不提供相关服务。未来对于新技术/新产品的监管，将依据技术的成熟程度、最后测试试验、评估情况等，进行动态监管。

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四、金融控股公司要保持稳健经营、透明度，监管规则正在制定

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周小川提到，目前出现了金融控股行为，实质上有一些集团里形成了金融控股的做法，可能控股了多家金融机构，可能还在不同的行业。金融控股公司近几年发展很快，但也存在很多风险，如交叉性的金融风险。

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金融控股公司的股权结构、收益所有人结构、实际控制人的状态需保持足够的透明度

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，目前正对金融控股公司进行管理和起草一些基本规范文件的起步点，以后会参照国际经验，结合中国实际情况，进行更深的考虑。

总之，除了以上所说的新金融监管框架、资管监管、ICO监管以及金融控股监管之外，还提到了外汇市场监管、影子银行监管等。近两年，金融监管越来越严，金融机构需要在坚持不违背金融监管政策的基础上创新。