中国对美国亮牌!美农产品躺枪,特朗普怕了吗?
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正文开始:
理性·建设性
新关税是对美国总统唐纳德·特朗普批准征收进口钢铁和铝税收的直接报复,也被视为中方对美方贸易保护主义的新回应。
国务院关税税则委员会决定自2018年4月2日起对自美进口的128项产品加征15%或25%的关税,产品涉及美国的肉类、水果和其它商品。
该项关税可能会伤害美国农场主和农民的利益。2017年,美国农民向中国出口了近200亿美元的商品。中国还是美国猪肉的第三大市场,消耗了美国猪肉产业11亿美元的产品。
这一新关税,是对美国总统唐纳德·特朗普批准征收进口钢铁和铝税收的直接报复,也被视为中方对美方贸易保护主义的新回应。
大成律师事务所合伙人孙磊对经济观察网说:“这是中美之间的一次策略性博弈,中国正在给美国亮牌。”
据商务部4月2日信息,鉴于3月26日,中方根据《保障措施协定》在世贸组织向美方提出贸易补偿磋商请求,美方拒绝答复。3月29日,中方向世贸组织通报了中止减让清单,决定对自美进口部分产品加征关税,以平衡美方232措施对中方造成的利益损失。
商务部相关负责人4月2日对此表示,双方应通过对话协商解决彼此关切,实现共同发展,避免“后续行动对中美合作大局造成更大损害”。
新关税3月23日,商务部发布了针对美国进口钢铁和铝232措施的中止减让产品清单,并征求公众意见。3月31日,评论期结束。据商务部透露,评论期间,大量民众通过电话、电子邮件等方式,对措施及产品清单表示支持,赞成政府采取措施维护国家和产业利益,部分民众还建议增加措施力度。经过评估,决定对自美进口的128项产品实施上述措施。
据商务部信息,中方认为,美方对进口钢铁和铝产品采取232措施,滥用世贸组织“安全例外”条款,实质上构成保障措施,而且其措施仅针对少数国家,严重违反了作为多边贸易体制基石的非歧视原则,严重侵犯中方利益。
3月26日,中方根据《保障措施协定》在世贸组织向美方提出贸易补偿磋商请求,美方拒绝答复。鉴于双方没有达成一致的可能,3月29日,中方向世贸组织通报了中止减让清单,决定对自美进口部分产品加征关税,以平衡美方232措施对中方造成的利益损失。
商务部相关负责人表示,中方对美方中止履行部分义务是中国作为世贸组织成员的正当权利。希望美方尽快撤销违反世贸组织规则的措施,使中美双方间有关产品的贸易回归到正常轨道。
策略博弈涉及美国的肉类、水果和其它商品的该项关税可能会伤害美国农场主和农民的利益,这些人中包含大量支持特朗普的选民。孙磊对此分析道,关于征税品类的选择,中国政府肯定有一定的政治考虑。特朗普的选民集中到中部地区,人群的文化素质和开放程度比较低,农业人口更集中。
除此之外,影响力度也成为中国政府选取征税产品的一大考量。孙磊说:“对于美国来说,农业一直受到关注,补贴率比较大,中国反制见效比较好;对于中国来说,这些产品替代率比较高,对中国各方面的伤害比较小。”
值得注意的是,此次关税是针对美方232调查的反制措施,而非针对301调查的措施。经手了中美有关铝箔、铝板带方面的贸易救济案,孙磊对于美方铝材协会有很深的了解。他说:“美国铝材协会近期明确地说,不要求美国政府采取什么明确的措施,他们的态度比较务实,只是要求跟中方去谈判。特朗普想要成功进行中期选举,就要尊重产业的声音,否则他将没有支持者。”
孙磊介绍道,美国的根本想法是,中国现在的行业产生的竞争力不是市场机制形成的,而是中国政府补贴造成的。在这种情况下,按照WTO规则,应该启动反补贴调查,而非按照232调查,该程序是违法的。
此外,美方还认为中国政府补贴造成产业畸形。孙磊指出,矛盾在于,铝材协会97%的就业在下游产业链,但是公布的措施大多数针对上游产业链。
在孙磊看来,目前的关税是中美之间的一次策略性博弈,中国正在给美国亮牌。他说:“中国商务部的‘后发制人’是非常明智的,高层的重视程度和前瞻性,都是前所未有的。”他对经济观察网透露,其实在差不多一个月之前就有相关预案,只是“引而不发”。
虽然拒绝答复中方的贸易补偿磋商请求,在提到中国这块铁板之后,美方已经在作出缓和措施。3月28日,美国贸易代表莱特希泽在接受采访时表示,美国对华加征关税产品清单的公示天数将从30天延长至60天。也就是说,6月份之前不会对中国相关产品进行增收关税。
正如商务部所表示的那样,中美作为世界上两个最大的经济体,合作是唯一正确的选择。双方应通过对话协商解决彼此关切,实现共同发展,避免“后续行动对中美合作大局造成更大损害”。
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