临安区“消薄”工作扎实开展 “富村十条”强化助力在物质文明建设中

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在物质文明建设中，村级集体经济的作用不可小视。2017年，临安通过整合资金，实施了光伏发电、民宿产业等项目54个，消除了集体经济相对薄弱村37个；全区298个村（居）集体经济总收入达1.53亿元，其中经营性收入达1.07亿元，占集体经济总收入的70%。

消除集体经济相对薄弱村是实现乡村振兴的重要环节。近年来，临安区务实推进“消薄”工作，因地制宜，牢牢抓住精准项目扶持这一“牛鼻子”，制定“富村十条”强化助力，着力壮大村级集体经济。

昔日“穷山村”化身“绿富美”

为消除集体经济相对薄弱村，临安区成立了扶持集体经济发展工作的领导小组，明确任务分工及工作要求，更是创新提出了“富村十条”，即从强化扶持项目、开发旅游资源、盘活存量资产、深化土地改革、用好留地政策、抱团联合发展、实施基金化运作、严控村级支出、坚决化解债务、加强资金管理等十个方面入手，全面开源节流，促进村级集体经济发展。

距临安主城区80公里的湍口村就是比较典型的“薄弱村”，也是享受富村政策后发展比较快速的典型村。2016年，村集体经济仅为2万元，村级组织运转全部依靠政府输血，是比较典型的“补血”村。2017年，为实现集体经济“补血”向“造血”转变，湍口村在镇党委政府的大力支持下，借助“湍口温泉”小镇建设这一历史机遇，乘势而为、广辟渠道、重点兼顾，在持续发展壮大村集体经济上进行了大胆实践，逐步形成了以发展物业为主导，兼顾其他产业发展的新模式，村集体经济经营性收入突破7万元，成功摘掉了“薄弱村”帽子。

除了湍口村，还有像太湖源镇的指南村，利用开发旅游资源，村落景区化，农旅一体化，将整村生态资源和建设项目作为资产打包“寻租”，精准打造村集体创收平台，迅速带动村民致富，形成“共同富裕”，是当前乡村可再生的又一次临安实践。同样，龙岗镇的相见村也是通过发展乡村旅游，依托本地生态资源和美丽乡村建设成果，借助浙西大峡谷景区资源，尝试“村＋企”发展模式，与酒店合作，打造“相见茶社”民宿项目，通过借鸡生蛋的生动实践，村级集体经济也有了新的增收渠道。

依据各个村的特色，开拓适合本村发展的新模式，打造全新的“绿富美”村，达到了集体经济发展和生态环境得到有效保护的双赢目标。一方面，利用本村的优势资源进行开发，另一方面，通过政府项目扶持村级集体经济。比如，清凉峰镇马啸村，由于地处临安西部偏远地区，在资金、资源、资产均低于中东部地区村，通过政府“输血”引进新能源项目，实施光伏发电项目，预计年收入10万元，为村集体经济注入了一汪稳定的“源头活水”。

为确保2018年全面完成消薄任务，除了“富村十条”的成功实践，区委、区政府也落实了责任制。区镇村分别签订目标任务责任状，组建“一对一”帮扶小组，建立区领导定村联系结对、定期联席会议、部门联动等一系列长效机制，全力聚焦“消薄”工作，确保“消薄”工作精准落实。

同时，每个集体经济相对薄弱村都会领到一本帮扶手册，帮扶手册的内容包括“富村十条”等内容，要求各村全面做好项目实施记录；“消薄”工作临安实践和外地经验也编成《富村二十例》，供各镇（街道）、村和帮扶工作人员学习。

全力推进“消薄”走好“四步棋”

在2017年“消薄”工作的基础上，针对村级组织运行过程中遇到的困难和问题，2018年临安区将重点走好“四步棋”。

第一步是“逐步化债”，村级集体经济要发展，关键在于逐步消除集体债务，建立和完善符合临安实际的村级负债警戒线制度，严控新增债务。力争三年内实现全区集体经济增收1亿元、集体负债下降1亿元的目标。

第二步是“问诊把脉”。“一村一策”、因村制宜，精准建立扶持项目库，用好区领导定村联系结对、工作联席会议、项目部门联审、“消薄”专报信息等长效机制，对临安全区扶持项目进行问诊把脉，确保项目早开工、早投用、早见效。

第三步是做好“三资管理”。探索实施农村“三资”红黄绿分级管理制度，强化村级三资管理、集体经济等方面的监管；结合《小微权力清单》，建立完善农村“三级”监管体系，确保项目和资金安全，防范廉政风险。

第四步是做好“合力攻坚”。各职能部门按照“全区一盘棋”的要求，整合项目、落实资金，助力“消薄”；为“消薄”任务村开辟绿色通道，一线指导做好项目的建设与管理，形成了各司其职、合力攻坚的良好氛围。

“消薄”工作的开展，事关群众利益福祉，也是巩固农村基层政权的重要保证。临安“千方百计”增强农村集体经济“造血”功能，实现村级集体经济发展从“输血”到“造血”的转变，为杭州打造乡村振兴示范区，建设独特韵味精彩世界名城做出临安贡献。