为什么东莞只有镇, 没有县我们中山这边跟东莞一样

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为什么东莞只有镇, 没有县。地级市|中山|中心镇|珠海|权力下放|东莞---

我们中山这边跟东莞一样，也是只有镇，不设区和县。东莞没有县，是因为东莞本身就是从县升级为地级市的。在升级为地级市以后，并没有从周边地区划一两个县给东莞。所以东莞就没有县。

据说东莞升级为地级市以后，本来是打算设立莞城区的（县处级）。但因为省府出面叫停，最后只能作罢。

有不少人说东莞不设区是因为面积太小，这点我不敢苟同。深圳和珠海的面积更小，它们能设区，东莞怎么就不行呢？所以，东莞不设区。我觉得应该是当时的省府对政府结构改革的一种试验吧。

因为珠三角的深圳、珠海、东莞和中山，这四个市。虽然深圳是副省级城市，其他三个是地级市，级别都不低。但是面积都只是一个县的大小而已。（最大的东莞也不到2500平方公里）

县域经济体有个优势，就是发展起步的时候船小好调头，容易改革，也适合当做试验田。深圳和珠海在升级为地级市之后，马上就设立了自己的第一个区，这是很传统的政府结构。而东莞和中山升级地级市后，没有设区。这正好可以把深圳、珠海和东莞、中山拿出来做直接对比，看看到底是设区好，还是不设区好。

只不过东莞和中山这种不设区的模式，试验效果并不好，在其它地区推广不了。所以东莞和中山在全国就是一种特殊的存在。如果东莞和中山的试验结果是满意的，估计就会大面积推广这种不设区的模式了。

上面之所以说东莞不设区效果不好，主要是因为管理效果并不如预期。未来的东莞，我估计应该还是要设区。因为东莞人口太多，30多个镇，七八百万人。平均每个镇20几万人。正常的镇政府，是根本没办法管理这么多人的。

所以东莞一直在搞『扩权强镇』，实际上就是把权力下放给各个镇，但是不给它们级别。比如说公安机关，正常情况的镇都是派出所。而东莞这边每个镇都是公安分局。分局，这本身就是区一级才能够拥有的。东莞的这种权力下放，理论上是违法的。乡镇行政区凭什么享有县级权限？这种骚操作，其实就是变相的设立县区级政府，与设区没区别。

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我记得好像是十年前，东莞曾经提出过一个行政区划调整方案。目的是撤镇设区，通过合并各镇，减少镇的数量，把原来30多个镇变成八个新区。

（市→镇→村）改变成（市→区→村），同样还是三级。

但这一改革，在当时出现了两个问题。

一是，30多个镇长，谁都想当区长，谁上谁下？

二是，当地居民担心，一些镇被撤销后，房价是否会受影响？继而引发群体性事件？

此改革，最后也是不了了之，没有实施。

前几年又搞出一个“中心镇”的概念。中心镇要比其他镇的权利要大些，例如法院、车管所之类的单位，都设在中心镇。结果也是然并卵。