上世纪90年代，赛马彩票在我国也一度盛极一时。广州赛马会辉煌时期，马彩日均销量就超过1000万元。但是，1992年，国务院发出《关于坚决制止赛马博彩等赌博性质活动的通知》，明确要求全国各地一律不准举办赛马博彩等具有赌博性质的活动，马彩已然退出历史舞台；10年后，国家旅游局、体育总局、工商总局和财政部五部委联合发布通知，“禁止经营带有博彩性质的赛马活动”，赛马运动也黯然失色。

从立法上看，各国对博彩业的发展都非常慎重，尽管世界上有80多个国家和地区涉足了博彩业，但真正完全放开的，也只有美国部分州、澳门、马来西亚、摩纳哥等少数地区。我国法律严禁赌博现象，《刑法》上专设赌博罪与开设赌场罪严厉打击。根据我国《彩票管理条例》，国务院授权发行福利彩票、体育彩票，除此之外其他彩票均不合法，“马彩投注”也不例外。即便是将来在一定程度上放开，也需要对现行法规作出修正，这是前提条件。如果事先布局、先行运作，很可能涉嫌违法。

改革应当运行在法治的轨道上。在全面深化改革的大势下，面对“海南赛马热”，不仅需要国家政策的锐意突破，也需要国家立法的快速跟进、提前布局、有效规制，如此才能少一些改革阵痛，多一份安全保障，进而打造一个更加繁荣宜人的国际旅游岛。

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