当时，福建省计划建设几个大型体育场馆，便试图通过发行体育彩票来筹集资金。此后江苏、广东、河北、天津、贵州、四川、浙江等省市也相继发行了地方性体育彩票，来弥补体育事业经费的不足。

　　自此，中国彩票市场便形成了福利彩票和体育彩票共存的局面，

它们由财政部审批，民政部、体育总局下设的彩票管理中心组织发行，且在2010年之前主要通过实体门店的方式进行销售。

　　另根据民政部的规定，彩票销售收入分为奖金、公益金和发行费三部分，分配比例分别为50%、35%、15%。(注：直到2015年，财政部发布新规，比例有所改变：除传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变外，其他彩票发行费比例最高不得超过13%，彩票公益金比例最低不得低于20%。)

　　其中， 35%又会按照“五五”的方式，分给中央和地方用于公益事业，而15%则是支付给线下实体站点发行费。

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