化解村级债务，关键在于增强造血功能(来信调查) 陈纪英说

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正文开始：

村民为村里维修水管清理水渠，两年也没拿回2万元工钱

化解村级债务，关键在于增强造血功能（来信调查）

编辑同志：

我是河北省张家口市涿鹿县黑山寺乡黑山寺村一名49岁的农村妇女，我儿子郑冬冬在2016年至2017年用自己的钩机和铲车为村里修水管、清理大渠等，共挣工钱2.5万元。工程完工后，工钱一直被拖着不付，我找村、乡领导数十次，均踢皮球。两年了，只要回5000元。

这笔欠款直接影响到我家的正常生活。今向人民日报写信反映情况，希望有助于讨回这笔钱！

河北张家口市涿鹿县黑山寺乡黑山寺村陈纪英

2.5万元，看似数目不大，为何拖欠了近两年？村委会、乡政府是否像信中所说，存在推诿扯皮的情况？记者带着这些问题，于8月16日从北京出发，乘长途汽车100多公里，前往河北省张家口市涿鹿县黑山寺乡黑山寺村调查。

村民：

村里让找乡里

乡里让找村里

“找村里要钱，村里说没钱，让我们找乡里再问问去；乡里却说，给村里干活要找村里要钱，跟乡里要不着嘛！”在张家口市怀来县官厅公交车站，记者见到了郑元海、陈纪英夫妇。一上车，他们就打开了话匣子。说起儿子郑冬冬在黑山寺村干活讨不回工钱的事儿，一脸无奈。

陈纪英回忆，2016年秋天起，时任村支书王建师开始找郑冬冬干活。村里有时水管坏了，只能把路面挖开修理，还有些时候需要清理沟渠，家里之前买的钩机就派上了用场。

她说，当初自己就有顾虑，担心钱不好要，但郑冬冬还是去了。没成想，从2016年10月到2017年10月，他多次用钩机、铲车为村里修水管、清理沟渠等，一共2.5万元工钱，现在还没有全部拿到手。

“今欠黑山寺村村民郑冬冬钩机用工工资21000元，铲车用工工资1000元，三轮车用工工资3000元，共计25000元。”在陈纪英家里，她拿出一张欠条。欠条写在“涿鹿县黑山寺乡黑山寺村民委员会”抬头的信纸上，并有村委会的落款和盖章，时间为今年3月13日。记者注意到，欠条上并没有写还款时间。

另外两张清单记载了欠款明细：2016年10月1日钩机清理大渠半天600元，10月1日铲车清理大渠半天300元，10月5日修水管钩机1天1000元……一共27条，最后一条为“2017年10月9日修水管1天1000元”。清单下方，是王建师的签名。

陈纪英说，去年秋天，家人开始隔三差五去村里、乡里要钱，甭管什么时候去，乡里、村里就说没钱。

“村里就说村里没钱，推到乡里，乡里推到村里”，郑冬冬正在外打工，在电话中说。

村委会、乡政府一直不说何时还钱，无奈之下，今年6月，陈纪英和郑冬冬去了县信访局上访。信访局虽然收了材料，但具体问题还得乡政府、村委会解决。从县信访局回来后，一家人几乎天天去要钱。终于，6月28日，王建师给了陈纪英一张5000元的支票。

基层干部：

不是不想还

实在没有钱

“剩下的钱也不知道什么时候能给，光说让我们再等等吧。”陈纪英说，现在自己家里还有20万元的“窟窿”，全家就靠丈夫和儿子在外打工，自己常年有病，一个月吃药要花2000多元，孙子在城里上学也需要钱。

工钱要不来，陈纪英一家犯了嘀咕：村里咋能没有钱？

郑元海、陈纪英将我们带到村委会，并给王建师打了电话。见到记者后，王建师让我们先到乡里了解情况。从陈纪英家步行几百米，就是黑山寺乡政府。在乡政府一间办公室，记者见到了乡党委副书记李春玉和乡人大主席、黑山寺村包村干部曹旭斌。

“就这5000元钱，还是王建师以个人和村委会的名义找乡财政借的。”曹旭斌说，陈纪英一家平常来乡里要钱都是自己接待，“情况我非常清楚，确实欠人钱，欠钱就该还，但是村里实在没钱。”

“干了活，就得给钱！”王建师也承认：“都是低头不见抬头见的邻居，欠人钱我也觉得没脸。有钱就给人家先还点，但没有那么多，5000元还是从乡里借的。”

曹旭斌介绍，黑山寺村是个大村，有近3000人，村里每年有1.3万多元的财政转移支付，还有两万多元的土地流转费，这就是全部的收入，应付村里的日常开支“根本不够”。以去年为例，黑山寺村亏空1万多元，这还是在“能不开支尽量不开支，压缩到极致”的情况下。旧债加新债，目前黑山寺村共举债160多万元。

王建师也说，村子大、收入少，他从2011年12月开始担任村支书，6年多时间里，村里每年赤字大概在1万元，总共欠款七八万元。这次向乡里借的5000元，其实也是从明年1.3万多元的转移支付里提前预支的。

专家建议：

控制支出、摸清家底、

促进村集体经济发展

问及村里修水管、清理水渠等是否有专项资金，三位乡、村干部都表示没有。“前两年我们搞过美丽乡村建设，是比较大的改善基础设施的工程，但那是上面做了规划的，都要招标，专项资金不会给到乡里、村里、农民手里，是给中标单位的。”

部分地区农村基础设施存在重建轻管的情况，只有建设费而没有维修管护费，让维修管护成了难题。曹旭斌说，大的基础设施有财政投资，但类似郑冬冬做的维修水管等工作是没有专项资金的。

“农村路灯也有类似情况，路灯安了之后，坏了怎么办？坏了就没人管了，如果要修，就得举债。还有一些健身器材、文体设施，安装完以后，坏了也修不起，没有这钱。”李春玉说，现在农村生活质量高了，需求的东西多了，基础设施也得跟上去，而兴建、管护都需要钱。

村里每年都在化解一部分债务，尽量减少开支，争取把老百姓的钱还上。“没有产业绝对不行！”曹旭斌说，目前黑山寺村也在发展集体经济。“集体有了钱，村里就可以更好地发展公益事业。”在黑山寺乡政府，记者看到，一排排平房屋顶，安装着光伏电池板。“现在我们正在发展光伏产业，也有了一些收入。”

“黑山寺村的债务问题，并非个别现象，特别是在欠发达地区的农村更为常见。”武汉大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰教授介绍，近些年，包括修路在内的基础设施建设，成了大多数村欠债的重要原因。农村基础设施建设，财政出大头，但往往还需要村里自筹小部分。对于缺乏收入来源的村集体来说，只好举债。

贺雪峰教授认为，解决村级债务问题，根本在于村集体增强造血功能。一要“控”。把村务公开、财务公开落到实处，严控村级不必要支出，定期公示财务收支明细。同时，严格控制项目建设，财政涉农项目必须足额安排资金，防止新增项目或基础设施建设造成新的负债。二要“清”。摸清家底，对已有债务分类清理核实，做到“心中有数”。寻找化解债务的路径，制定切实可行的措施，并加强与有关部门的沟通，做到“化解有责”。三要“活”。立足本地资源，宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜游则游，发展特色产业。做活土地文章增收，通过开展土地入股、土地合作、土地托管和土地置换等方式，促进村集体经济发展。

金正波吴月