PPP不是融资“马甲” 从2014年启动至今

从2014年启动至今，政府和社会资本合作（PPP）发展迅猛。截至今年9月底，我国已进入开发阶段的PPP项目达6778个，总投资额约10.1万亿元。在PPP高歌猛进的同时，泛化异化的问题也逐渐浮出水面。

　　在上周举办的“2017第三届中国PPP融资论坛”上，财政部副部长史耀斌表示，一些地方把PPP模式简单化地作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底等泛化异化问题，积累了一些隐性风险。

　　PPP异化成地方政府的融资手段，根源在于扭曲的政绩观。不少地方始终摆脱不了“发展依赖项目，项目依赖融资”的路径依赖，倾向于短时期内通过加大投资强度来满足GDP增长需求，打造“政绩”。在清理地方融资平台，规范地方政府举债的大形势下，一些地方政府缺少融资手段，便打起了PPP项目的主意，于是明股实债有之，兜底回购有之，政府购买服务亦有之。

　　把PPP项目当成融资“马甲”的做法带来了多重风险：一是挤占财政预算，政府对PPP项目承担过多义务势必影响地方财力分配，影响教育、民生等支出；二是增加地方债务风险，当前PPP项目投资额动辄数亿元数十亿元，为如此规模的支出兜底显然是地方财政难以承受之重；三是埋下了信用风险地雷，一些地方政府罔顾财力，在推介PPP项目时大包大揽，一旦社会资本进入后便难以履约，致使社会资本苦不堪言。

　　要防止PPP异化为地方政府融资手段，关键是要回到PPP本质。PPP是政府和社会资本合作，合作自然是双方自愿，共同出资，共担风险，共享收益，地方政府不该也不能在PPP项目中随意扩大或缩小自己的权利和义务范围。在推进PPP项目过程中，地方政府还是要量力而行。

　　对于当前社会资本参与PPP项目的顾虑，需要充分发展第三方评估机构，客观全面评价地方政府推出的PPP项目，使社会资本能够充分了解项目风险和收益的真实情况。

　　财政部最新发布的全国PPP综合信息平台项目库第8期季报显示，当前进入管理库的6778个项目中，东部项目数占28.8%，中部占27.6%，西部占39.7%，东北占4.0%。地方财力较好的东部地区占比不到三成，但地方财力相对不足的中西部地区却占据近七成，这些入库项目是否都与地方财力相匹配，需要详细调研。对一些披着PPP马甲融资的项目，有关部门应坚决清理。（梁睿）

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