大学招生改革，路在何方 | 刘道玉大学招生改革路在何方？恢复全国统一高

大学招生改革路在何方？恢复全国统一高考已经40年了，根据正反两方面的经验与教训，现在应该下定制定全国高考改革新方案的决心了，不能再等待，也不能再各行其是了。大学需要安定，以便专心致志地做学问和培育人才。

我认为制定新的高考改革方案，需要遵循以下原则：

一、40年的经验证明，全国统一高考方案相对来说是比较公平合理的，也是高考成本最低的，应当坚持这种高考形式。为避免“一考定终身”，可以实行每年两次高考，春季在3月上旬，夏季在6月上旬，两次考试的成绩具有同等效力。此外，任何联考、社会考试、学术水平考试都不能替代高考，要维护全国统一高考的严肃性、公正性和权威性。

二、全国高中取消文、理科分班教学，高考取消文、理科考试。中学文、理科分班教学，高考实行文、理科分卷考试始于1960年代前后，目的是为了单纯追求升学率，多年来其弊端已日益显现。青少年必须坚持全面发展，文理兼备，须知科盲是不能成为哲学家的，而没有一定的人文素质也培养不出合格的科学家。

三、考试科目为语文、数学、英语和综合素质。语、数、英是我国实行了几十年的考试科目，不能轻易取消英语考试。有人建议采用社会化的考试代替，这是极不严肃的，也是没有权威性的。

我坚决反对取消英语考试，是基于以下两点：其一，中国是世界英语普及水平最低的国家之一，考与不考反映在学习英语的重视程度上有很大区别。其二，学习英语不仅仅是掌握语言的问题，而且有利于转变我国青年人的思维方法。众所周知，汉语起源于象形文字，这是导致国人长于模仿思维，而短于创造思维的原因之一。因此，牢固地、熟练地应用英语阅读、思考、写作和辩论，能有效提高我国大学毕业生在国际人才市场上的竞争力。

四、大学招生中的不公平一直备受诟病，必须下决心解决这个问题。招生录取中的不公平主要反映在两个问题上：

一是“985”大学在各省、市分配的指标不公平，重点大学越多的省、市录取分数越低。这种现象在北京表现得最明显，这里的“985”大学有8所之多，而全国还有13个省、市、自治区内没有“985”大学，这必将造成人才流动上的恶性循环。解决的办法，是把“985”大学所在地的招生名额控制在20%以内，而其余80%的指标分配给外省市，按照各省、市应届高中毕业生总数分配招生指标。

二是城乡考生在录取分数上存在不公，农村在重点大学就读的学生比例偏低。对此，各“985”大学可以拿出一定的招生指标面向农村定向招生，行使各大学的招生自主权。

五、不能把高考作为学生学习的指挥棒，学习要由他们自己的志趣和教师精彩的讲授来引导；不能以提高考试科目的分值来指挥，分值高低仅有相对的意义，也只能满足心理上的需要。一个人如果掌握了学好语文、数学和英语的学习能力，其他各门课程也是能够学好的。大量事实证明，一些具备高小文化程度的人，日后都能自学成才。纵观国外的高考，都是比较简单的，当代高考也宜简不宜繁。优秀的人才不是考出来的，而是自己努力学习和钻研出来的。

从招考体制上说，我建议高考与录取实行三种权力分立的体制，各司其职，各尽其责，相互制约，相互促进。

首先是考试权。国家成立独立的考试院，作为面向全国的非盈利公益机构。招聘教学经验丰富、秉公办事和有敬业精神的职业考试官，保持相对稳定。其职责是负责调查研究，科学设计高考试题，建立试题库，组织每年两次的考试并阅卷、评分。此外，他们一方面要向所有考生颁发考试成绩证书；同时又要向教育部通报全部考生的情况，向各省、市通报对应的考试情况，向各重点大学通报有关考生的成绩等。

其次是录取权。这是各大学应有的权力，不再受教育部名额和指标的限制。各大学根据自己招生的人数，划定本校的录取标准。每个大学应当组建一支训练有素的招生队伍，他们要有识别人才的智慧，铁面无私，不徇私情，敢于抵制考试和招生中的任何不正之风。招生工作人员要相对稳定，负责收集和设计面试题目，亲自主持面试，做好录取通知工作，而且还要做好落选考生的思想疏导工作。

再次是对考试与录取的监督和稽查权。这是教育部应义不容辞地去履行的权力。过去，教育主管部门过于集权，但都是进行微观上的管理，而疏于宏观的掌控，这是丢了西瓜捡芝麻。教育部应与国家监督部联合组成稽查委员会，对高考和招生中的不良现象和违法行为，进行全面和严格的监督。制定最严格的惩处条例，不管任何人，一旦发现舞弊，坚决做到“一次见光死”的惩处。

马克思曾说：“一步实际行动比一打纲领更重要。”过去，在“拨乱反正”时恢复高考，曾极大地扭转了社会风气。我相信，在执行新的高考改革方案时，严惩徇私枉法的行为，也将带动社会风气的继续好转，因为涉及教育的人口占我国人口近1/6，学校风气好了，自然也将带动社会风气的好转。如果这个愿望得以实现，将功莫大焉！

我们必须看到，现在制定新高考改革方案的时机已经成熟，试图追求完美无缺的高考方案是不现实的，任何合理、公平和公正的方案都是相对的。我们应该当机立断，由国家教育部组织一个专门的班子，邀请教育专家、教育改革家、高考研究专家和有关代表参加，经过认真调查与研究，听取各方意见，集思广益，拟定高考改革新方案；经过反复修改，最后以立法的形式固定下来，不能再朝令夕改。这是社会所期盼的，切不可等闲视之。

（选自《同舟共进》2017年第8期、《教师博览》文摘版2017年11月）

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