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政府应该把更多精力放在未来产业发展方向上，更多从制度上考虑如何焕发民营企业活力，然后让企业寻找人才。

（位于武汉桃花岛的人才公寓，为创新创业的大学生及各类人才提供住房保障。图/视觉中国）

《财经》采访人员 高頔/文 朱弢/编辑

“已经申请了，还没通知看房子”。不久前，一位甘肃姑娘在网上递交了第二批人才公寓申请，刚刚从武汉大学毕业的她在一家银行工作。

按照武汉市的政策，毕业三年内、在武汉就业创业，且家庭在本市无自有住房的大学毕业生，均可申请人才公寓，最长可租用至毕业3年期满。

这名毕业生符合申请条件，虽然没有赶上第一批，但听说人才公寓“比市场价便宜很多”，打算碰碰运气。

人才公寓并非武汉推出的首个优惠政策，这座城市正在以前所未有的努力吸引人才。

事实上，2015年11月，武汉市就推出“城市合伙人计划”，希望通过3至5年时间，吸引100个以上产业领军人才及团队、1000名以上高层次创新人才，吸引带动10000名以上各类优秀创新创业人才。今年，武汉将“城市合伙人”范围扩大，提出更具雄心的“百万校友资智回汉计划”与“百万大学生留汉就业创业计划”。

武汉只是其中一个代表，长沙、西安、沈阳、成都等多个省会城市都制定出各自的招贤纳才计划，态度空前开放，与北京、上海等一线城市形成鲜明的对比。

一把手主导招才工程

2017年1月，时任中央深改组办公室专职副主任的陈一新调任湖北省委副书记、武汉市委书记。两个月后，武汉设立招才引智领导小组，陈一新任组长，市长万勇任第一副组长。

4月8日，武汉市招才局成立。招才局不设实质机构、不增行政编制，以“虚拟机构、实体运作”方式运行，内设综合管理部、人才发展促进部、招才引智工作部和“双创”协调推进部， 28名工作人员抽调自人社局、科技局等部门相关处室。

这并非陈一新首次推动成立招才局，他在2012年和2013年分别任金华和温州市委书记时，都推动成立了当地的招才局。

此后，武汉围绕“招才引智”展开了一列系动作，并与招商引资相策应。武汉市在各高校校友会的基础上，成立武汉高校校友总会联盟，在校友中选聘高参。市招才局成立当日，泰康保险集团股份有限公司董事长兼首席执行官陈东升、小米科技董事长兼CEO雷军等16人，分别受聘为武汉“招才顾问”和“招才大使”。

各区也紧锣密鼓行动。11月初，东湖高新技术开发区（下称东湖高新区）在美国硅谷举行招才引智活动。此前该区已经奔赴多伦多、波士顿、圣地亚哥开展招才活动。

经济技术开发区（汉南区）（下称开发区）则围绕汽车制造、机器人制造、智能家居以及通用航空制造等建设“4+X”人才库，在北上广深一线城市及海外建立人才工作站，并成立欧美同学会开发区分会。工作站的任务是宣传人才政策、推荐人才对接项目。此外，经济开发区还推荐了一批民营企业家担任区人大代表、政协委员。

据官方通报，截至11月18日，武汉举行了七批“百万校友资智回汉”活动，签约额突破万亿。

五年留住百万大学生

武汉这次想要留住的最主要目标是大学生。

87所高校、7所“双一流”高校，是武汉的城市名片之一。然而武汉市人社局的统计显示，2007年有55.3％的武汉高校毕业生留汉工作，此后五年，这一比例跌破50％。2011年，仅有不足30％的“211”院校毕业生选择在武汉就业。虽然此后毕业生留汉比例略有上升，但武汉仍是人才净输出地。

2015年，蚂蚁金服发布《大学生就业流向报告》显示，在最爱远距离迁移的学生中，湖北的大学毕业生位居前列。武汉到深圳、武汉到北京位列五条热门跨省就业路线的前两名，武汉到广州则排名第五。

“武汉留不住人的主要原因有两个，一是体制机制，二是待遇。”开发区组织部部长何裕生认为。

陈一新接受媒体采访时表示，

“刚走上社会的大学毕业生需要保姆式服务，为他们提供集体公寓、食堂，包吃包住，通过口口相传的满意度，为武汉留下更多的大学生。”

自2月打出“五年留下百万大学生”口号后，武汉几乎每月都有政策出台。现在，武汉已经放宽落户制度，大学生几乎可以“零门槛”落户，并将推行“社区公共户”“人才住房券”等制度。而且武汉市大学生在就读期间就可以个人名义缴存公积金。武汉一所高校就业指导中心人士透露，有尚未毕业的学生前来询问，集体户口如何购房。

8月8日，武汉开发区、洪山区、新洲区、东湖高新区共275套人才公寓住房首次集体交付。陈一新公开表示，五年内将建设250万平方米以上的人才公寓，满足20万人的租住需求。

要想入住人才公寓，大学毕业生可以在网上递交申请，市招才局负责审批，各区提供房源。目前，开发区有1463套人才公寓可以“拎包入住”，并配有食堂、羽毛球场等设施。汉阳区政府则通过补贴方式提供人才公寓，准备留在武汉但尚未找到工作的大学毕业生也可入住。

“五年留住百万大学生，一年要留住20万。武汉有13个区，平均每个区要留住万余名大学生”，开发区一位官员这样计算，各区为此也展开竞争。

与东湖高新区相比，开发区在高校数量以及大学生人数上不占优势。为此，后者不但在武汉各高校进行宣讲，组织大学生走进开发区加深了解，同时还前往北大、清华等高校开展人才工作。江夏区则召集高校就业负责人开会，咨询教师意见探讨如何留住大学生。

这一系列动作似乎已经发挥了作用。

武汉人社局发布统计数据显示，2017年前三季度，留汉创业就业大学毕业生超过5.2万人，较去年全年的1.8万人增加2.9倍，较去年同期的1.4万人增加3.7倍。

二线城市的人才争夺战

加入人才争夺的不独武汉。

长沙市提出五年吸引100万人才。西安与沈阳则分别表示要“五年投入38亿，引才育才100万”和“五年吸引70万大学生”。

目前，长沙和成都已取消对于高校毕业生毕业年限的要求，全日制本科毕业生凭有效证件即可落户。成都今年提出“蓉漂”计划，为前来成都找工作的人才提供7天免费住宿。

二线城市纷纷开始争取人才，来自于经济发展模式的转变需求。

以往二线城市可以通过建造工业园或新城建设拉动投资，但已经出现了工业园空置的现象，投资驱动发展的传统模式难以为继。

各城市纷纷意识到，新的经济增长动力来自于高素质的人力资源。

在大城市人口调控的政策环境中，落户愈加艰难。为吸引人才和大学生，

各省会城市吸引人才的手段雷同，均涉及落户、租房购房、补贴等方面。尤其在购房方面放宽限制，对于符合标准的人才，各地甚至都提出购房补助等优惠政策。

武汉市称，将争取让大学生以低于市场价20％的价格买到房子。沈阳面向在本市创业、就业的大学生表示：购房契税全补贴，首次买房最高可以补6万元。

在二线城市的影响下，一些三四线城市也坐不住了。

四川宜宾表示，可为高端人才最高提供20万元安家补助，力争到2020年要新建成院士工作站10个以上、国家“千人计划”专家工作站10个以上、博士后科研（流动）工作站20个以上。而符合山东淄博引进条件的人才，博士研究生给予安家补贴20万元，3年内给予每人每月4000元生活补贴；“双50强”企业硕士研究生3年内给予每人每月2000元生活补贴。

2017年10月，武汉在全国率先出台大学毕业生指导性最低年薪标准：专科生4万元、本科生5万元、硕士6万元、博士8万元。

对此，何裕生解释，这只是一个“指导价”，并非硬性规定。武汉已经认识到，即便解决户口、住宿等问题，但从长远看，留住大学生还需要收入做保障。他介绍，武汉计划把一些关键岗位、高薪岗位拿出来留住人才。

然而，一位大学毕业生告诉《财经》采访人员，本科生5万元的“最低工资”除以12个月，拿到手的其实也不多。他毕业于武汉一所“双一流”高校。2011年大学毕业时，班里30名同学中只有两人选择留在武汉，其中一人是本地人，另外一个就是他。

当时这名毕业生被武汉光谷的创业政策吸引，加入了一家互联网公司。期间，曾短暂离开武汉前往北京工作，但因为房价等原因最终还是回到武汉。

拿什么留住人才

“从短期来看，地方政府能认识到人力资源的重要性是好事。”上海交通大学教授陆铭指出，不过从中长期来看，

一个需要讨论的问题是，城市应该先有产业还是人才？

在陆铭看来，在一个国家内部，主要决定人口分布的是产业，人跟随产业走。

以IT产业为例，目前形成了北京、深圳、上海、杭州几个中心，如果一个大学生找工作，在没有任何政府干预的情况下，极可能去以上四个城市，因为那里已经形成产业集聚。

上述那位留在武汉的毕业生也表示，武汉的互联网企业提供的薪水最多能达到一线城市七成至八成，其他传统行业的工资待遇更低。虽然这意味着互联网企业如果落户武汉，其劳动力成本、试错成本都比一线城市低，但很多名校毕业生还是倾向于去一线城市就业。

一些业内人士透露，武汉大部分互联网公司校招的需求不多，有些为了配合政策，还是走进大学进行招聘。一家武汉互联网企业负责人表示，武汉本地企业待遇低，是造成人才流失和制约创新活力的主要原因之一。

全世界普遍的情况是，大城市创业活力强。中国也是如此，北京深圳创业活跃，二三线城市的劣势在于城市规模。

陆铭提醒，二三线城市应该把更多的精力放在未来产业发展方向上、更多从制度上考虑如何焕发民营企业活力，然后让企业寻找人才。

以美国、日本或者欧洲等国家的经验来看，某些城市会基于当地产业出台相应政策。因此，二线城市最应该考虑的是，发展什么产业能够成为城市的竞争力，并且与北上广深形成错位竞争。当产业集聚形成，人才自然会来。如果在劳动力流动存在障碍的情况下，不断通过补贴吸引人才。一旦后续产业无法发展，补贴恐怕难以持续。

地方政府更需要做的是，为产业的发展提供相应配套的政策和解决措施，以及改善公共服务。如果城市将更多的人才引到医院、学校等公共服务行业，改善医疗和教育水平，也能提高对人才的吸引力。

（本文首刊于2017年11月27日出版的《财经》杂志）

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责编  |  苏月  yuesu@caijing.com.cn

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