近日 ， 深圳市规划和自然资源局印发的《深圳市到期未收回临时用地处置专项行动方案》（以下简称《方案》）称 ， 深圳市计划在2020年11月30日前完成到期未收回临时用地处置工作 ， 收回土地面积为4.44平方公里 ， 涉及临时用地共552宗 。
如此大规模收回临时用地 ， 是否会影响到深圳的住宅供地？美联物业全国研究中心总监何倩茹向《每日经济新闻(博客,微博)》采访人员表示 ， 深圳很少有如此大规模回收土地的情况 ， 就目前公开信息而言 ， 收回的临时用地地块面积都不大 ， 其中涉及交通场站、环境卫生、供应设施等急需公共服务设施所需的 ， 符合规划、符合供地政策且经论证可按现状供地的 ， 可按规定进行处置后完善建设用地供地手续 ， 这样转为住宅用地几率更小 。
三大路径进行处置
据深圳市规划和自然资源局统计 ， 截至2019年5月15日 ， 深圳市到期未收回临时用地共552宗 ， 土地面积为4.44平方公里 。 对于未收回的临时用地 ， 《方案》提出将按照“清场收回临时用地、按现状重新申请临时用地、完善建设用地供地手续”三大路径进行处置 。
其中 ， 清场收回临时用地的 ， 将纳入国有土地储备库；按现状重新申请临时用地的 ， 根据不同情形完成相关审批、签订临时用地使用合同或临时用地使用合同补充协议等手续；完善建设用地供地手续的 ， 如交通场站、环境卫生、文化体育、公安、供应设施等急需公共服务设施所需临时使用的土地 ， 须符合规划、供地政策 ， 供地方案需经深圳各区政府审批通过 。
此外 ， 经区政府审定需追缴临时用地使用费或进行处罚的 ， 应完成追缴方案审定或处罚完毕 。
广东华商律师事务所高级合伙人覃俏向《每日经济新闻》采访人员表示 ， 按照《土地管理法》规定 ， 临时用地的使用期限一般不得超过2年 ， 2年期满后如需继续使用 ， 需要提出延期申请 。 此外 ， 临时用地的使用者不得建设永久性建筑物 。
何倩茹表示 ， 就以往经验和部分地块所涉及的复杂的历史问题而言 ， 理论上不是所有土地都能收回来 ， 转为住宅用地几率很小 ， 所以对于缓解土地供应紧张问题作用并不是特别突出 。
广东省住房政策研究中心研究员李宇嘉则认为 ， 在深圳 ， 作为政府储备的临时用地非常多 ， 过去政府也很少大规模收回临时用地 ， 但现阶段政府需要从供给侧解决住房供应问题的话 ， 必须加大住房土地供应的力度 ， 所以征收回临时用地 ， 也是可以并值得尝试的一个方向 。
盘整土地并非首次
实际上 ， 这并不是深圳第一次对土地资源进行盘整 。 去年8月 ， 深圳市就出台了《深圳市已批未建土地处置专项行动方案》 ， 要求对已签订土地使用权出让合同满2年仍未开发建设的土地进行处置 。
据官方统计 ， 截至2017年底 ， 深圳市已签订土地使用权出让合同满2年仍未开发建设的土地共564宗 ， 总用地面积为11.94平方公里 。
该土地主要分布在原特区外 ， 土地用途以工业、仓储为主 ， 宗地面积以1万平方米以上为主 ， 部分用地未建时间超过10年 ， 由于涉及土地、规划、产业等政策变化或调整 ， 以及部分用地涉及不同程度的权属或经济纠纷 ， 历史情况纷繁复杂 。
规划和自然资源局表示 ， 针对不同情形的土地将使用不同处置方案 ， 包括依法收回土地使用权、限期1年内开发建设、按照评估地价给予补偿、用地置换、按市人才和保障性住房相关政策开发建设、限期6个月理顺经济利益关系开发建设等多种处置方式 。
李宇嘉表示 ， 目前国家强调住房供给侧的改革 ， 加之政府土地储备每年向住宅公寓供应并不是很多 ， 正倒逼政府去想法办加快土地供应 。
对于临时用地能否完全收回、缓解土地供应紧张的问题 ， 覃俏表示 ， 还需看方案实际执行时 ， 能否有效处理临时用地纠纷 。 从去年对土地使用权收回的着重修订来看 ， 深圳市对临时用地收回并非临时起意 ， 作价补偿标准、实体与程序性等条款的修订 ， 为顺利收回土地使用权铺平了道路 。 再者 ， 无论能否缓解土地供应紧张 ， 该方案都将有效防止国有土地资产流失 。 分页标题
而盘整的临时用地 ， 对于改善住房供应面积而言作用并不是特别显著 。 好地研究院统计数据显示 ， 2019年 ， 深圳市仅成交的涉宅地（含商住）11宗 ， 出让面积30.6万平方米 ， 可建建面131.2万平方米 ， 成交金额390.3亿元 。 此次盘整临时用地收回土地面积为4.44平方公里 ， 其中还包括了大量按现状重新申请临时用地 ， 以及完善手续后仍可使用的急需公共服务设施所需临时使用的土地 。
【深圳深圳11月底前拟收回522宗临时用地 面积4.44平方公里】值得注意的是 ， 除了盘整临时用地资源 ， 为加快住房用地供应 ， 深圳市规划和自然资源局5月8日印发《深圳市落实住房制度改革加快住房用地供应的暂行规定》的通知 ， 规定确定十一种住房用地供应渠道 ， 包括在新供应、城市更新、棚户区改造等 ， 要求2035年前落实筹集建设各类住房170万套的任务 ， 实现市场商品住房和三类公共住房套数4∶6的供应结构要求 。
（责任编辑：常丹丹 HO016）

来源：(每日经济新闻微信号)

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