聊奇论史|盐铁官营：自由主义的经济潮流，为何在汉朝中期走向终结？

导言
在西汉初年，盐铁行业是由私人自由经营的，在这一时期，汉朝一大批工商业者凭借冶盐铸铁获利颇丰，成为富甲一方的豪门大户。
但到了汉武帝年间，在孔仅、东郭咸阳、郑当时、桑弘羊等人的推动下，汉武帝下令实行盐铁官营，将冶铁、冶盐等暴利行业的经营权收归官有，实行国有垄断经营。
自汉武帝元狩三年始至汉元帝初元五年至，汉朝第一阶段的盐铁官营政策实行了七十六年。但由于汉元帝时期的财政困难，仅仅三年后，汉元帝再次恢复了盐铁官营，此后这一政策一直维持到新朝地皇二年才被废止。

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汉武帝影视形象
盐铁官营是汉武帝时期的一项重要的经济改革举措，也可以说是中国最早的国有经济的实践，汉武帝出于什么目的采纳臣工们的建议实行盐铁官营呢？盐铁官营为汉匈战争提供了强力的财力支撑
汉武帝实行盐铁官营的第一个目的就是敛财。自秦末以来，中国的北方边境时常处于游牧民族的威胁之下，尤其是匈奴人，在重新夺取了河套平原以后，匈奴势力一度对汉朝的关中腹地造成严重的威胁。
汉高祖曾带领三十万大军御驾亲征，准备一举扫除边患，但却被匈奴人围困在了白登山，如果不是陈平通过贿赂单于阏氏讨好单于，也许汉高祖就要成为中国历史上第一个被外族俘虏的皇帝。

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白登之围示意图
白登之围后，汉朝自知国力贫弱，无力与匈奴进行抗衡，因此一度采取"和亲"的政策笼络匈奴人，以换取两国的和平。但即便如此，匈奴人还是不断的在骚扰汉朝边境，汉朝皇帝也只有一味的退让隐忍，这使得汉朝在其建国初期一直蒙受着屈辱。
到了汉武帝时期，经过几代人的休养生息，汉朝国力大增，汉武帝一心要为汉朝雪耻，彻底结束匈奴人侵凌中原的历史。为此，在汉武帝的政治生涯中，其很大一部分精力都放在了如何打击匈奴的事业上。

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汉朝疆域
战争是综合国力的比拼，也是需要大量的财富来支撑的，没钱就无法支撑对匈奴的战争。
尽管我们说汉朝在"文景之治"后，其财政十分充裕，一度达到"京师之钱累巨万，贯朽而不可校；太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食"的地步。
但累年累月的大规模战争对财政的消耗更为巨大，如果不广泛开源，是无法维持这一事业长期进行下去的。汉武帝为了聚敛钱财，采取了很多种办法来增加府库收入，盐铁官营只是其中的一个手段。

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古代盐场复原图
盐铁官营的政策并不是汉武帝首创的，早在春秋时期，齐国的丞相管仲就提出一个"官山海"的政策，对盐铁这两项战略物资实行官方专卖，通过"寓税于价"来增加官府的收入。而战国时代秦国在地方上设置盐官与铁官，用来管理这两个行业，为国家创造税收。
只不过，齐国的"官山海"与秦国的盐铁官还没有形成一个完整的体系，因此只能称做中国封建朝廷早期推动盐铁官营的一次尝试，直到汉武帝时期，这一制度最终成熟，成为了国家定制。

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古代冶铁场景图
汉代在进行盐铁官营时的具体做法是在盐业进行：民制、官收、官运、官销，也就是说当时的冶盐行业是在生产领域是由私人完成，官府只是介入运输与购销领域；冶铁业有所不同，是由政府直接组织开矿冶炼、铸造器具以及贩运销售，全过程都由官方完成。分页标题
而实际上，汉代官府实行垄断经营的行业不止盐铁这两个行业，比如酿酒、铸币、贩茶这些行业在汉代也是由官府垄断的，在汉昭帝时期的盐铁之争之后，作为妥协，官府将酿酒业从垄断行业中剔除，使其归于民营，但其他行业一切照旧。

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盐铁官营历时数十年，其所创造的巨额利润为汉武帝北伐匈奴的事业提供了强有力的支撑，可以说，没有盐铁官营，汉匈百年战争就是另一个结局了。盐铁官营充实国库，抑制豪强，可谓一石二鸟
西汉时期实行盐铁官营的另一个政治原因是为了打击豪强富商。自从商鞅确立"重农抑商"的政策以来，中国历代王朝都将其奉为国策，汉朝也不例外。

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古代农民耕作
古代社会的人民按行业可以分为士、农、工、商四大阶层，其中士属于统治阶级，农工商属于被统治阶级，而被统治阶层又被人为分为本业与末业。
农民在封建社会的社会地位较高，属于本业，手工业者在封建社会的社会地位较低，属于末业。汉朝推行"崇本抑末"的政策，对农业进行保护，而对工商业进行限制。
但要注意的是，所谓崇本并不是重视农业生产，而是要将农民束缚在土地上，限制人口流动，以维护其统治稳定；而抑末不是不要工商业，而是要能控制工商业，其目的还是为了维持封建统治的稳定。

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封建国家、地主，农民之间的关系
在西汉初期，由于受秦末农民战争与楚汉争霸战争的影响，社会经济遭到极大的破坏。
为了尽快恢复经济发展，汉朝的统治者推崇黄老学说，以"无为而治"的方针进行国家治理。在这种放任自流的环境下，社会经济迅速回归正轨，而其中的工商业重新勃兴，渐渐的产生了很多富商大户。
尤其是盐铁这类暴利行业，很容易就产生那种富可敌国级别的大富户，这些人最终会在地方形成豪强势力，甚至与当地的政治势力相勾结，对汉朝中央朝廷的统治非常不利。

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汉初的大富翁，比如卓氏，其本为赵人，世代以冶铁为生。卓氏在赵国灭亡后被搬迁到了巴蜀地区，在巴蜀重操旧业，再次成为名动川滇的大富豪。
与卓氏一样靠冶铁发家的还有临邛程氏，其依靠向边远地区贩卖铁器获利不少，与卓氏并称。其余种种不胜枚举，也就不一一列举。

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卓王孙
富商大户的形成在一定程度上促进了社会经济的发展，但对于统治者来说，这是一个必须要警惕的势力，有着雄厚资本的商人极有可能成为地方势力的资助者。
比如汉景帝时期的七国之乱，带头的吴王刘濞就是在吴国以鱼盐之利积累资本，以致于有了挑战中央的底气。
一方面这些富商大户是潜在的威胁，另一方面他们有着雄厚的资本，汉武帝为了打仗筹措军费，自然将目光瞅中了这些商人的钱袋子。直接明抢不符合国家的身份，汉武帝只好用巧取豪夺的手段撬开商人的钱包。

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汉代富商剧照
汉武帝采取了两种办法，一个是"卖官鬻爵" ，高价出售朝廷官职，吸引商人慷慨解囊。商人虽然富有，但是社会地位低下，如果能进入仕途，就可一举改换门楣，光宗耀祖，因此这一政策对商人的吸引力非常大。分页标题
汉武帝的第二个办法就是听从官员的建议，将盐铁等暴利行业收归官有，也就是"与民争利" ，这一做法为汉朝带来的收入更为可观，而且是一个一石二鸟之计。

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因为盐铁官营不但可以为国家创收，还能截断富商豪强的财源，对抑制豪强势力的膨胀起到了重要作用。切断诸侯国财源，加强集权有重大政治意义
汉武帝推动盐铁官营的第三个原因就是为了打击诸侯国的势力。自秦朝以来，中国进入封建社会，虽然博士淳于越、周青臣等人一再请求秦始皇分封子弟功臣，在秦朝再次推行分封制，但被秦始皇否决，中国由此进入中央集权时代。

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西汉前期形势示意图
但在汉朝，由于建立汉朝的刘邦家族只是一个沛县平民家庭，其在社会上缺乏深固的根基，也不存在一个强大的氏族力量，为了维护刘家的统治地位，汉高祖刘邦在汉朝一定程度上恢复了分封制，那就是实行"郡国并行制" 。
所谓郡国并行制就是在以长安为核心的近畿地区实行郡县制，而在近畿以外的其他地区实行分封制，以此在保证皇权的同时壮大刘家的势力，以避免汉朝受其他势力威胁却无所依靠。
但是，由于汉高祖刘邦在分封的时候给予了封国的诸国以完全的权力，使其成为一个半独立王国，虽然这是符合汉高祖初衷的，但却造成汉朝中央从此受藩王威胁的不利局面。

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汉文帝影视形象
到了文景时期，汉朝的藩王实力得到极大的扩充，藩王的势力因此膨胀。再加上继承大统的汉文帝本身也是藩王出身，刘邦的嫡长子一脉已经断绝，这就使得一些藩王产生了逆反情绪：大家都是高祖皇帝的亲儿孙，凭啥皇帝就要由你刘恒一脉来当。
在这一背景下，西汉文景两位皇帝在位时期，皇权不断受到来自藩王的挑战。到了汉景帝时期，藩王坐大的局势已经难以控制，如果不采取措施汉朝此后难免发生内乱。
汉景帝因此听取晁错的建议进行削藩，但这一举动直接刺激了藩王，以吴王刘濞为首的一众藩王迅速反叛，以"清君侧"的旗号发动战争。汉景帝慌乱之下，竟然斩杀晁错，以希冀借此平息事态。
但诸侯叛乱之势已成，绝无收手的可能，汉景帝这才放弃幻想，委任周亚夫率军平叛，七国之乱这才平息。

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七国之乱示意图
七国之乱之所以会爆发是和汉朝诸侯王的实力膨胀离不开的，因为汉代的诸侯王有在自己的封国的自治权，享有征收赋税的权力，其得以通过投资产业，殖产生利，从而积累大量的财富作为资本来训练军队，囤积物资，以对抗朝廷。
譬如吴王刘濞，其就是通过掌握铜矿、盐场，进行冶铜铸钱、煮盐贩卖，由此经济富足，实力强大，终成大患。

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吴王刘濞画像
尽管七国之乱失败了，但诸侯王的威胁还在，而为了进一步打击诸侯王的势力，汉武帝必须采取进一步的措施。
盐铁官营是汉武帝推行的打击诸侯王的措施之一，通过收缴诸侯国在盐、铁、酒等行业的经营权，以及垄断铸币权，诸侯国顿时失去了几大主要的财源，其在想成势就很困难了。结语
盐铁官营是汉武帝时代推行的一项具有深刻政治意义的政策，其主要目的是为汉朝中央朝廷创造收入并打击地方势力。分页标题

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汉代盐铁官分布图
事实证明，汉武帝的这一举措非常有效，这一政策支撑了汉武帝一朝对外战略的实施，同时辅助汉武帝加强了皇权。
这一政策在实施过程中存在很多问题，自从汉武帝晚年以后，这一政策引发的社会争议也越来越大，并升级成为汉朝两大势力派别争权夺利的工具。
【聊奇论史|盐铁官营：自由主义的经济潮流，为何在汉朝中期走向终结？】在汉昭帝之时，这一政策才不得不进行松弛，将酒类专卖政策进行松弛。随着矛盾的累积，汉朝甚至于要放弃整个盐铁官营政策，但汉朝却始终无法真正舍弃，汉元帝做出废止的决定仅三年就不得不将其重新恢复。