国家化肥商业储备改革的“靴子”终于落地 。 日前 ， 国家发展改革委、财政部联合印发《国家化肥商业储备管理办法》 ， 该办法将于9月1日起实施 ， 标志着我国化肥“国储”制度正式设立 。
粮安天下 ， 粮食安全始终是国家头等大事 。 化肥则是粮食的“粮食” ， 对粮食增产贡献率在40%以上 。 自1998年以来 ， 我国先后建立了“中央救灾化肥储备”“化肥淡季商业储备”和“钾肥国家储备” ， 有力保障了灾后农业生产、春耕期间化肥供应与价格稳定 ， 为维护国家粮食安全作出了重大贡献 。
继国家实施石油储备之后 ， 化肥储备制度化推进一直备受关注 。 有舆论认为 ， 早在十年前 ， 我国氮肥和磷肥产能就已出现过剩 ， 继续开展化肥储备会不会“画蛇添足”？也有观点表示 ， 化肥供需完全交给市场调节即可 ， 无需伸出“政府之手” 。 事实上 ， 产能过剩并不代表充足的有效供给 ， 再加上天然气等上游原料供应影响 ， 剧烈波动的化肥价格不可避免地给农业生产带来负面影响 。
专家预测 ， 今后一段时期 ， 国内钾肥资源依然紧缺 ， 氮肥、磷肥常年均衡生产、季节集中使用且产销地之间长距离调运矛盾仍然存在 ， 农业主产区洪涝等自然灾害可能频发 ， 国家保持一定数量的化肥储备是十分必要的 。 今年以来 ， 突如其来的新冠肺炎疫情给我国农业生产带来了不利影响 ， 更加凸显了基本农资保供的重要性 ， 也进一步折射出化肥储备制度改革的紧迫性和必要性 。
近年来 ， 我国农业生产和化肥产销供需形势出现明显变化 ， 之前的储备制度在实际运行中逐渐出现了一些问题 。 比如 ， 三项储备制度分设带来了较高运行成本 ， 储备规模不能根据产销形势灵活调整 ， 储备布局尚待进一步优化等 。 针对上述问题 ， 新的管理办法坚持市场导向、问题导向和目标导向相结合 ， 从着力发挥市场在资源配置中的决定性作用、构建高效规范的化肥商业储备制度出发 ， 提出了一揽子精准改革举措 ， 从长远看将有利于稳定化肥价格和企业生产 ， 为我国粮食安全提供有力支撑 。
【农业|粮食的“粮食”须备好】储备运行方式更加规范、灵活 。 国家化肥商业储备在实施过程中遵循企业承储、政府补助、市场运作、自负盈亏的基本原则 ， 储备任务由企业自愿承担并自负盈亏 ， 所需资金可申请贷款解决 ， 中央财政给予资金补助 。 储备总规模统筹考虑国内化肥产需及进出口形势 ， 在每一承储责任期结束后及时调整 。
储备时间及布局更加动态、优化 。 新的管理办法结合农业生产实际 ， 确定了钾肥实行全年储备、救灾肥和春耕肥储备期为半年的储备时间 。 在储备布局上 ， 钾肥重点向交通便利地区或粮棉主产区倾斜 ， 救灾肥重点向灾害易发地区和重要粮食主产区倾斜 ， 春耕肥则综合考虑各地农业用肥量、化肥生产运输能力等情况研究确定 。
储备流程监管更加精细、高效 。 结合以往经验和不足 ， 新的管理办法降低了企业承储门槛 ， 进一步拓宽了市场主体的参与渠道 ， 加强并完善了事中事后监管力度 。 其中 ， 允许化肥生产和流通企业组成联合体参与春耕肥投标、对储备库存实行明确分区或分垛挂牌管理等举措 ， 凸显了市场公平 ， 有利于社会总库存保持稳定 。
总之 ， 通过储备与经营有效结合 ， 国家化肥商业储备制度将充分发挥“蓄水池”作用 ， 熨平供需失衡带来的价格波动 ， 促进粮食稳定生产 ， 进而实现政府、行业、企业及农民利益多赢 。 （本文来源：经济日报 作者：顾阳）

来源：(中国经济网)

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标题：农业|粮食的“粮食”须备好