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从秦始皇“废分封 ， 行郡县”以来 ， 地方行政制度的合理构建 ， 就是历朝历代无法忽视的问题之一 。 秦朝的郡、汉朝的州、唐朝的道、宋朝的路、元明清的省 ， 都是地方行政机构的组织形式 ， 一旦无法有限处理中央与地方的关系 ， 唐朝的藩镇割据就是最好的教训 。 直到元朝时期 ， 统治者才创立了一套行之有效的行省制度 ， 在为中央收权的同时替地方保留了部分权力 ， 其优越性使得我们至今仍在沿用 。 行省的最高长官在元朝称为“平章政事” ， 在明清两朝则称为“巡抚” 。

但是在地方上 ， “巡抚”也还不是最大的官 ， 在其之上还有“总督”一职 。 了解近代史的一定不会对晚清的这4位总督感到陌生：两江总督曾国藩、陕甘总督左宗棠、直隶总督李鸿章、湖广总督张之洞等 。 在清朝 ， 总督就是地位最高的地方官员 ， 所以又有“封疆大吏”之称 。 清代官制分九品十八级 ， 总督是正二品起步 ， 仅次于正一品和从一品 ， 为十八级中的第三级 。 但也并非所有的总督都只是正二品 ， 如果被外派时加授了兵部尚书衔或者督察院右都御史衔 ， 那就是从一品 ， 若再兼大学士衔就是正一品 。

总督掌管一到三个省的军事和行政大权 ， 有权监督包括巡抚在内的各级地方官员 。 相比之下 ， 具体分管某一个省的巡抚 ， 就成了总督的下属官员 。 毕竟从品级上来讲 ， 巡抚只是从二品 ， 比最基本的总督都要低一级 。 所谓“官大一级压死人” ， 在总督面前巡抚也不得不听命行事 。 然而在清代有这么一个“憋屈”的官职 ， 它在品级上比总督高 ， 但在实权上却比知府还要小 ， 堪称是清代“最憋屈”的官职 。 它便是“提督军务总兵官” ， 简称“提督” ， 比如影视剧常见的“九门提督”和“水师提督”等 。

提督的品级为从一品 ， 比大多数正二品的总督还高一级 ， 也和从一品的总督是平级 ， 负责统辖一省的陆路或水路官兵 。 但提督和巡抚不同 ， 巡抚是一个省有且只有一位 ， 而清朝的水陆提督加起来也只有15位 ， 其中12位是陆路提督 ， 只有福建、广东和长江3名水师提督 。 作为各个王朝的集大成者 ， 清朝吸取了历朝历代的教训 ， 其中也包括对武将的防范 。 所以提督虽然是从一品的品级 ， 但是武将的性质决定了其不可能获得独掌兵权的机会 。 以曾国藩担任过的“两江总督”为例 ， 其全称是“总督两江等处地方、提督军务、粮饷” 。

从总督的全称中就不难看出 ， 辖区内的最高军事大权其实是握在总督手里的 ， 所以提督虽然叫“提督军务总兵官” ， 但还是要受总督的节制 。 只要总督不放兵权 ， 那么所辖的提督就成为了一个摆设 。 清朝官场贪腐严重 ， 有“三年清知府 ， 十万雪花银”的说法 。 即便是一个小小的知府 ， 都可以利用手中的职权捞到十万两银子 ， 但提督却没有这个本事 。 清朝官场中给上级送“孝敬”是常有的事 ， 毕竟总督和巡抚手握着一方的“年终考核”大权 ， 如果礼没送到位 ， 提督还有可能被一个小报告打到皇帝那 。

【|清朝“最憋屈”的官职：等级比总督高，实权却比知府还小】当然 ， 在战时也有多数提督可以真正调动大军 ， 但那个时候他们的战功也往往要被总督分去一半 。 毕竟武将系统和文官系统是不相通的 ， 武将做得再高也只是将 ， 而文官则有机会步步高升入朝为相 。 哪怕是一个小小的知府 ， 也可以凭借政绩一步一步地升迁 ， 到最后成为总督也不是没有可能 。 而身为从一品的武将 ， 提督永远没有这个机会 。 所以说提督是清朝“最憋屈”的官职 ， 虽然从一品的品级听着很唬人 ， 但真要论手中的实权 ， 还不一定有一位知府大 。

来源：(李舰智说历史)

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标题：|清朝“最憋屈”的官职：等级比总督高，实权却比知府还小