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在华夏新供给经济学研究院2020年第四季度宏观经济形势分析会暨年会上 ， 多位专家从财政、国际贸易、中低收入人群等角度分析展望了2021年和“十四五”的形势 。
在发言中 ， 有关专家认为 ， 要树立新发展格局下财政发展新理念 ， 加快研究新的财政增收方式 ， 新阶段要高度重视中低收入人群问题 ， 政策支持的重点应该放在农村 。
财政“不急转弯”是基调
华夏新供给经济学研究院学术委员会委员冯俏彬谈了“十四五”的财政问题 。
“2020年1-11月财政收入实际是-5.3% ， 支出稍微弱一点 ， 0.7% 。 ”她认为 ， 这就形成了财政收入和支出之间的趋势性变化 ， 这个变化在收入层面的提示就是随着经济增长速度下行 ， 财政收入总量虽然还在增加 ， 但速度已经放缓 。
“随着经济速度下行 ， 财政收入速度跑不赢GDP或明显低于GDP增长速度 ， 这是我们非常担忧的 。 ”她表示 ， 这种情况下财政收支之间的缺口在扩大 。
在这个背景下 ， 冯俏彬对“十四五”期间财政收支形势的预测主要是：第一 ， 税制不变前提下 ， 收入速度可能一直低于GDP增速 。 第二 ， 如果支出结构不变 ， 或者保持目前增长势头 ， 支出速度会始终高于GDP增长速度 。 第三 ， 债务可能继续增加 。 第四 ， 财政的可持续性和财政安全面临压力 。
【新浪财经|学者谈“十四五”：树立财政新理念 重视中低收入群体】对于“十四五”期间财政治理基本的框架 ， 冯俏彬认为 ， 首先是要树立新发展格局下财政发展新理念 ， 其次是加快研究新的财政增收方式 。 比如 ， 数字经济产生的财政收入目前来讲非常少 ， 还有大量税收优惠 ， 以前清理过 ， 但效果不理想 ， 还有四本预算之间的统筹问题 。
她还提到 ， 加快推进、落实现代财政管理方式以及赤字管理 ， 升级地方债务管理 。 “比如 ， 全面绩效管理 ， 中期预算框架 ， 还有预算稳定基金 ， 更严格的资本预算 ， 以及债务使用资金方面的一些严格要求、规定等等 。 ”“现在是按一般公共预算来计算赤字率的 ， 能不能把一些管理比较规范比较成熟的债务进入到赤字口径？”
谈到2021年具体的财政政策 ， 冯俏彬认为 ， 总体来讲“不急转弯”是基本基调 ， 财政支出会保持适度的强度 。
她再次提出了“花钱买机制”的问题 ， “比如近年来社保支出大增 ， 是不是需要尽快推动养老保险的全国统筹？今年对企业职工养老保险的统筹已经有了制度 ， 但其社保费改税的问题是不是也要提出来？”
支持中低收入人群重点要放在农村
绝对贫困问题消除后 ， 中国要迈上新的大台阶 ， 怎样才能将现有中低收入者变成中等收入人群？
国家发展和改革委员会宏观研究院前副院长、研究员马晓河在发言中表示 ， 新阶段要高度重视中低收入人群问题 。 他认为 ， 中国跨进中高等收入国家行列以后 ， 城乡居民收入增长速度越来越低 ， 特别是农村中低收入人口入围的速度大大放缓 。
“在农业领域里 ， 当前一个突出的问题是农业收益率下降 ， 成本上升 ， 不利于农村中的中低收入人群增加收入 ， 改变身份 。 ”他还提到了产业结构变动对中低收入者就业也带来冲击 ， 还有城镇化进程放慢收窄了中低收入人群改变身份的空间 ， 以及中低收入人群改变身份的基础性制度性安排改革不到位 ， 比如收入分配制度、社会保障制度 ， 还有财产性收入制度等改革都明显滞后 。
马晓河提出了几点建议 。 首先 ， 他建议从“十四五”时期开始实行两个十年倍增计划 ， 即：中低收入人群十年收入倍增计划 ， 人均可支配收入十年翻一倍；中等收入人群十年翻一倍 。
其次 ， 他认为 ， 支持中低收人群改变身份的政策重点要放在农村 。 “大幅度增加农村基础设施建设投入 ， 增加公共服务投入 ， 能为中低收入人群降低生存成本和提高收入创造良好的外部环境 。 ”
他建议发行农村公共设施建设专项国债 ， 对农民经营高附加值农业建立无息贷款专项基金 ， 增加对农民的技能培训补助支持 ， 把农民的基本养老金补助标准从现在的105元提高到200元 。
“提高农民大病医疗补助标准也是一项政策选择 。 ”马晓河说：“农民得病以后 ， 好多药报销不了 ， 报销比例也有些偏低 。 ”
他还提到 ， 对中低收入人群实施就业专项工程 ， 实行就业技能培训扶助政策 ， 坚决贯彻落实国务院的“两个全面”政策 ， 还要建立农业转移人口市民化的公共成本分摊机制 。分页标题#e#
马晓河还表示 ， 要加快体制机制改革 ， 完善基础性制度安排 。 “包括收入分配制度改革 ， 社会保障制度完善都要加快步伐 ， 还有土地制度改革要向市场化方向迈进 。 ”
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责任编辑：陈志杰

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