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北极星垃圾发电网讯:国家补贴历来是企业收益的重要组成部分 。 日前国家补贴退坡机制的出台 ， 给垃圾发电行业带来巨大冲击 。 有专家称 ， 行业高速增长将踩下刹车 ， 取而代之的是进入运营为王的时代 。 提高发电量效率、降低运营成本、增加协同处理及多元化经营等途径 ， 对于项目增收至关重要 。
环保行业研究机构E20研究院近日公布的统计数据显示 ， 2020年垃圾焚烧发电项目月均中标6.8个 ， 数量较2019年减半；全年建设投资总额同比下降约30.7% ， 北上广深四个一线城市全年无新增 。 此外 ， 一半左右项目的设计规模集中在600-1200吨/日 ， 超过2000吨/日的项目数量仅占6% ， 相比此前动辄千万吨以上的处理量 ， 单体项目规模也在缩小 。
据采访人员了解 ， 这是行业在历经多年高速发展之后首现“降温”迹象 。
退补至少影响二至三成发电收入
垃圾发电产业曾经有多火？截至2019年 ， 全国累计投产项目504个 ， 较2018年增加103个；装机容量达1202万千瓦 ， 较2018年增长31% 。 尤其是在2017-2019年 ， 行业处于持续高投产状态 。 “‘十三五’以来 ， 我国垃圾焚烧发电规模由23.5万吨/日增至约57万吨/日 ， 市场容量同比增长2.4倍 ， 年复合增长率接近20% 。 ”中国环境保护集团执行董事周康进一步称 。
基于此 ， 行业信心满满 。 多家机构一度将2020年喻为产业“爆发年” ， 并预测“十三五”期间 ， 投资空间有望达到2000亿-2500亿元 。
然而 ， 财政部、国家发改委和国家能源局联合下发的《关于〈关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见〉有关事项的补充通知》 ， 却给行业带来不少担忧 。 按照要求 ， 垃圾焚烧发电项目全生命周期合理利用小时数为82500小时 ， 未超部分按可再生能源发电项目当年实际发电量给予补贴 ， 超出部分不再享受中央财政补贴资金 ， 核发绿证准许参与绿证交易 。 此外按照《通知》要求 ， 项目自并网之日起满15年后 ， 无论是否达到全生命周期补贴电量 ， 均不再享受中央财政补贴资金 。
多位企业人士表示 ， 政策发酵已近半年时间 ， 现实状况足以说明其给行业带来的冲击之大 。 “国补退坡无疑给企业经营带来重大挑战 ， 的确给行业发展‘降了降温’ 。 ”周康称 。 首创环境控股有限公司技术总监戴小东表示 ， 国补退坡是行业目前面临的严重困境 ， “至少影响发电收入的20%-30%” 。
绿证交易的冲抵作用有待观察
E20环境平台固废产业研究中心负责人潘功告诉采访人员 ， 垃圾发电项目收益由垃圾处理费、上网电价及补贴构成 。 除去项目所在地省级电网负担0.1元/千瓦时 ， 可再生能源电价补贴0.15-0.3元/千瓦时不等 ， 即国补部分 。 “长期以来 ， 企业习惯于将国补视为收益的重要部分 ， 财务测算时均纳入其中 ， 多则占到项目利润一半左右 。 ”
一位不愿具名的企业人士给采访人员算了一笔账：对于技术较为先进的项目 ， 年运营时长可达7000-8000小时 ， 甚至更高 。 据此计算 ， 补贴时限只有10年左右 ， 且越是先进的项目越不容易满15年上限 。 若按项目建设运营周期30年来算 ， 国补退坡将直接影响项目后2/3的运营时限 。 “垃圾发电投产周期多为2-3年 。 投资之初 ， 企业做回报测算时已涵盖电价补贴 ， 取消补贴对处于筹备和建设期的项目影响更大 。 ”
该人士还称 ， 项目所在地经济越发达、项目规模越大 ， 补贴额度就越高；所在地经济越落后 ， 项目规模越小 ， 补贴额度则越低 ， 也更不容易获取其他财政支持 。 “退坡不仅影响企业 ， 还有可能加剧区域间的不平衡 。 ”
绿色动力环保集团总裁乔德卫提出 ， 今年1月1日起 ， 国家开始对超出合理利用小时数的项目核发绿证 ， 希望企业通过绿证交易获得收入、冲抵补贴 。 “但目前 ， 绿证市场及相关规则本身就有待完善 ， 对超出部分的补充作用也有待观察 。 在制度尚未健全之前 ， 国补退坡对企业收入存在很多不确定性影响 ， 再靠拼规模、拼扩张的方式 ， 未来将越来越难获利 。 ”
由高速扩张进入运营为王时代
结合现状 ， 离开补贴的垃圾发电项目收入从哪里来？潘功表示 ， 垃圾发电属于市政公共服务类项目 ， 有别于传统发电 ， 其主要作用是处理城市垃圾 ， 进而再利用资源进行发电 。 “换句话说 ， 其初衷并不是为了赚取电费 。 项目实际应得报酬来自于垃圾处理费 ， 发电属于额外收益 ， 补贴更是‘额外的额外’ 。 但目前 ， 企业更多寄希望于发电收益及补贴 ， 垃圾处理费反而一降再降 。 这样的收入结构本末倒置 ， 很不健康 。 不少项目过度依赖补贴 ， 一旦取消 ， 对其杀伤力自然很大 。 ”分页标题#e#
【火热多年 垃圾发电首现“降温”】潘功认为 ， 从另一角度来看 ， 增速放缓也说明行业告别一味以拿项目、重规模取胜 ， 开始由高速扩张进入精细化发展阶段 。 “说白了 ， 外部条件更加严峻了 ， 垃圾发电行业的钱没有过去那么好赚了 。 真正应该提高的是垃圾处理费 ， 即按照‘产废者付费’原则收费 ， 这部分才是今后项目核心收益所在 。 近几年 ， 不乏有企业为了低价中标 ， 一再降低垃圾处理费 ， 这是给自己埋下隐患 。 ”
乔德卫也称 ， 国补退坡对企业综合实力提出更高要求 。 “可以预见 ， 行业高速增长将踩下刹车 ， 取而代之的是进入运营为王的时代 。 提高吨垃圾发电量、降低运营成本、增加协同处理及多元化经营等途径 ， 对于提高单个项目的收益至关重要 。 ”
“尽管各方解读不一 ， 但国补退坡必将倒逼行业补短板 ， 并加速洗牌 。 ”周康表示 ， 在此过程中 ， 市场资源进一步向技术好、效率高的企业倾斜 ， 进而推动行业进入深度整合期 。
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标题：火热多年 垃圾发电首现“降温”