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走出城市化与人口负增长陷阱
特约评论员/陈友华 苗国
【人口负增长,生育率|走出城市化与人口负增长陷阱】工业化与城市化高度依赖人口与资源的空间集聚 ， 全球经济活力中心主要集中在大城市及其周边 ， 突出表现为人口与经济资源在空间上的极化 。 人口集中在大城市带来一系列都市病 ， 但这并不能阻止人口继续向大城市聚集 。 各国出台了各类大城市人口调控方案 ， 甚至用严苛的财税经济手段来疏散大都市人口以促进区域均衡发展 ， 但这些努力都不甚成功 。
城市化具有显著抑制生育率的内在机制 ， 因而城市生育率低于乡村 。 城市化与低生育率不仅导致人口负增长 ， 同时促使人口空间极化 ， 并进一步压低生育率 ， 进而形成恶性循环 。
中国过去40年的高速经济增长与快速的工业化和城市化进程密不可分 。 城市化与经济增长促使产业转型升级 ， 现代社会第二、三产业对从业者素质要求更高 ， 这必然驱使家庭由对孩子的数量追求向质量追求转变 ， 衍生出城市长期的低生育率和老龄化等结构性问题 。
尽管未来中国会维持庞大的人口规模 ， 但少子老龄化趋势不可逆转 。 中国无法像其他发达国家那样通过外来移民改善人口结构 ， 而大城市会像其他发达国家一样成为低生育陷阱的重灾区 。 “十四五”后 ， 中国大概率将进入人口负增长阶段 ， 这或将形成叠加效应 ， 演变成严重的社会风险 。
人口数量与结构变化具有惯性 ， 在它的作用下 ， 少子老龄化是一种不可阻挡的人口趋势 。 如何在城市化无法逆转的前提下提升生育水平 ， 让城市成为生育友好型社会 ， 从而避免系统性崩塌 ， 必将是一场艰苦的探索 。 人口发展新战略可从以下几方面进行尝试 。
第一 ， 要转变人口发展理念 。 年轻人口是一国生存与发展的战略资源 ， 面对新形势 ， 要加快人口发展理念的转变 。
第二 ， 调整生育政策是人口和社会经济可持续发展的基础与前提条件 。 尽快取消限制性生育政策 ， 并转而实施鼓励性生育政策 ， 促使生育率回升至更替水平附近 ， 是当下中国的不二选择 。
第三 ， 要建设生育友好型社会 。 在现代社会 ， 生育具有外部性 。 宏观上的国家与微观上的家庭是生育的主要获益者 ， 因而生育与养育的责任应由家庭与国家共同承担 。 国家责任长期缺失 ， 而通过公权力将生育与养育责任转嫁给家庭与用人单位 ， 这样做存在严重问题 。 因此 ， 要尽快建立完善生育与养育成本的社会补偿机制 ， 适度减轻家庭的育儿负担 ， 加快建立生育成本的社会补偿机制 。 国家应给生育的家庭提供经济支持、托幼服务、女性就业便利等政策措施 。 具体包括直接或间接对新生儿家庭进行经济奖励或补贴 ， 完善育儿休假制度 ， 充实和完善社会保育设施等 。
第四 ， 应尽快变革社会保障制度 ， 比如逐步延长退休年龄 。 伴随着平均预期寿命的提高 ， 退休年龄也应相应地提高 。 一来增加养老保险收入 ， 减少养老保险支出 ， 增强社保基金的持续支付能力；二来缓解劳动力不足 。
值得注意的是 ， 社会保障过度与不足在中国长期并存 。 碎片化与差异巨大是中国社保制度的突出问题 。 缓慢增加甚至冻结保障过度者的社保水平 ， 适度提高保障不足者的社保水平 ， 逐步缩小不同群体间社会保障水平差异 ， 是中国未来一段时间社会保障制度变革必须面对的问题 。

来源：(中国新闻周刊)

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标题：人口负增长,生育率|走出城市化与人口负增长陷阱